【管窺天下】

孫巖峰

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(相關(guān)資料圖)

盧拉能夠再次當(dāng)選巴西總統(tǒng)，與其任內(nèi)輝煌政績有關(guān)。但選戰(zhàn)的艱難，反映出巴西相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)分裂和極化。保守派依然強(qiáng)大、執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部資源分配以及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等，對(duì)盧拉執(zhí)政構(gòu)成挑戰(zhàn)，而外交有可能成為盧拉政府最出彩的領(lǐng)域。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日，在巴西總統(tǒng)選舉第二輪投票中，左翼候選人、前總統(tǒng)盧拉以得票率50.87%比49.12%的微弱優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)勝右翼候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅，成功東山再起，再次掌舵巴西這個(gè)拉美最大經(jīng)濟(jì)體的未來四年航向。

上臺(tái)不易

此次選舉盧拉當(dāng)選實(shí)屬情理之中。

現(xiàn)年77歲的盧拉出身貧寒，做過小販，當(dāng)過車床工人，左手小指因工傷被截掉，自此積極從事工會(huì)運(yùn)動(dòng)。

在20世紀(jì)80年代巴西再民主化運(yùn)動(dòng)中，盧拉敢沖敢拼，坐過軍政府的監(jiān)獄，上過國內(nèi)媒體頭條，一舉成為當(dāng)時(shí)風(fēng)云人物。1989年之后，他連續(xù)4次參加總統(tǒng)大選，但慷慨激昂的革命形象和堅(jiān)決反對(duì)資本主義的激進(jìn)觀點(diǎn)，使他一直未能得到大多數(shù)選民認(rèn)可。盧拉逐漸從其過往失敗中總結(jié)教訓(xùn)，從外形到觀點(diǎn)都開始轉(zhuǎn)型，并學(xué)會(huì)與中間派妥協(xié)。

2002年，盧拉如愿當(dāng)選總統(tǒng)，任內(nèi)憑借高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣泛社會(huì)福利，獲得從中產(chǎn)到貧民的普遍支持，并在2006年大選第一輪投票中就高票連任。在2010年其任期屆滿時(shí)，支持率高達(dá)80%，成為拉美總統(tǒng)卸任時(shí)最高支持率。

但2016年之后，隨著左翼下臺(tái)，右翼執(zhí)政，包括盧拉在內(nèi)的諸多左翼時(shí)期高官紛紛因“涉腐”而被起訴關(guān)押。2018年盧拉入獄但堅(jiān)稱自己“清白”，2019年最高法院裁定關(guān)押違憲，2021年正式裁定盧拉所受判決無效。

盧拉跌宕起伏的政治生涯和“政治迫害受害者”標(biāo)簽，特別是其任內(nèi)巴西跨入全球前八大經(jīng)濟(jì)體、2800萬人脫貧、3200萬人進(jìn)入中產(chǎn)的輝煌政績，使巴西民眾對(duì)盧拉充滿同情、對(duì)昔日歲月充滿美好回憶，這成為盧拉此次成功贏得總統(tǒng)寶座的最大“殺手锏”。

而現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅自2018年當(dāng)選之后就爭(zhēng)議不斷。在亞馬孫雨林保護(hù)、性別平權(quán)、土著人保護(hù)、槍支管理方面觀點(diǎn)激進(jìn)，與國會(huì)、最高法院也齟齬不斷。特別是在新冠疫情暴發(fā)之后，他放松疫情管控，被輿論認(rèn)為是導(dǎo)致巴西確診病例超6000萬、因疫死亡62萬多人的主要原因；加之經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，失業(yè)和通脹不斷攀升，民眾不滿情緒高漲。

在今年多次民調(diào)中，盧拉支持率均在40%~50%，而博索納羅則在30%~40%徘徊，很多媒體甚至預(yù)判盧拉會(huì)輕松當(dāng)選。

但投票階段的跌宕起伏又在意料之外。10月1日第一輪投票，盧拉僅以48.43%的得票率領(lǐng)先博索納羅5個(gè)百分點(diǎn)。第二輪投票前，博索納羅又利用提前發(fā)放家庭福利補(bǔ)助、攻擊盧拉“渉腐”軟肋，支持率步步緊追，甚至有部分民調(diào)顯示博索納羅有可能逆勢(shì)翻盤。最終盧拉依靠爭(zhēng)取到第一輪投票名列第三和第四的中間派候選人支持，頑強(qiáng)將優(yōu)勢(shì)堅(jiān)持到終點(diǎn)。

執(zhí)政更難

選戰(zhàn)的艱難，反映出巴西相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)分裂和極化，左右翼力量對(duì)比相近，但觀點(diǎn)相差巨大；同時(shí)更凸顯了博索納羅所代表右翼力量在巴西社會(huì)的巨大存在，不僅博索納羅本人獲得近一半選票，博索納羅的自由黨一舉成為國會(huì)最大政黨，他的親信家人多連任議員或地方高官，支持博索納羅的州長在27州中占14席，如此巨大的保守力量將成為未來盧拉政府執(zhí)政的掣肘。

投票結(jié)果公布后，博索納羅遲遲不承認(rèn)敗選，后在各方壓力下同意移交政權(quán)，但只字不提盧拉，博索納羅的支持者甚至阻塞部分公路。這預(yù)示著左右博弈未來仍將長期存在，甚至可能激化。

同時(shí)，盧拉的競(jìng)選陣營里包含著從激進(jìn)左翼到溫和中右翼的各種政治力量，彼此意識(shí)形態(tài)和執(zhí)政理念各不相同，團(tuán)結(jié)一致的最大紐帶是對(duì)博索納羅執(zhí)政的不滿。盧拉在選戰(zhàn)最焦灼的時(shí)候，表態(tài)未來將建立一個(gè)包含諸多非勞工黨的部長、受市場(chǎng)認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在內(nèi)的聯(lián)合政府。

因此在成功掌權(quán)后，如何分配未來執(zhí)政資源，如何落實(shí)各黨派的競(jìng)選綱領(lǐng)，將成為盧拉和作為執(zhí)政聯(lián)盟核心的勞工黨面臨的重大難題。在右翼反對(duì)黨的虎視眈眈下，這還有可能成為新政府能否穩(wěn)定的最大變量。

此外，巴西經(jīng)濟(jì)正處在復(fù)蘇的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。一方面市場(chǎng)面臨高通脹、高赤字巨大壓力，年化通脹率上半年持續(xù)在10%以上，公共開支占GDP比例接近100%，央行不得不持續(xù)上調(diào)基本利率直至目前史上最高的年利率13.75%，聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)刺激政策已無空間。

另一方面，深受疫情沖擊的百姓生活壓力增大，巴西媒體報(bào)道稱9月債務(wù)違約人數(shù)達(dá)到歷史最高，約40%成年人出現(xiàn)債務(wù)逾期，工薪階層迫切希望提高工資和社會(huì)福利。大選中盧拉已承諾將個(gè)人所得稅起點(diǎn)上調(diào)三倍，家庭福利也將大大增加。未來政府在收入縮減、福利開支增大的情況下，如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、滿足民眾訴求，將成為需要破解的難題。

而外交方面，或許是盧拉政府未來最有可能出彩的領(lǐng)域。相比博索納羅時(shí)期一味追隨特朗普退出氣候談判、怒懟世衛(wèi)組織，在亞馬孫雨林保護(hù)問題上與西歐和美國民主黨關(guān)系緊張，盧拉在上述問題上與美歐立場(chǎng)更為接近。去年盧拉親自訪歐，與法德領(lǐng)導(dǎo)人過從甚密。

此次盧拉勝選后，拜登、馬克龍均第一時(shí)間致賀，主要國家均給予積極反應(yīng)，凸顯盧拉靈活務(wù)實(shí)的形象大獲國際認(rèn)可。同時(shí)，隨著拉美政治生態(tài)由右轉(zhuǎn)左，地區(qū)主要國家均為左翼執(zhí)政，在此有利氛圍下，巴西有可能重回之前左翼執(zhí)政主導(dǎo)地區(qū)一體化、成為拉美“領(lǐng)頭羊”的高光時(shí)刻。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長、研究員）

標(biāo)簽： 最高法院 社會(huì)福利