奮楫海之南 揚(yáng)帆自貿(mào)港

——海南推進(jìn)全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)成就巡禮


(相關(guān)資料圖)

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造一流營商環(huán)境

陵水：奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章

珍珠海岸，陵河潮涌，位于南海之濱的陵水黎族自治縣處處呈現(xiàn)新光景。這份“新”，是新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能激發(fā)出的無限活力，是新產(chǎn)業(yè)體系迸發(fā)出的澎湃動(dòng)力。

在海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃興起的過程中，陵水搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，積極培育經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，挖掘新增長動(dòng)能。當(dāng)前，陵水緊緊圍繞“2+3+7+N”為重點(diǎn)的發(fā)展格局，全力打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“翻身仗”，同時(shí)堅(jiān)持“七位一體”工作思路，把握規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)、要素、政策、服務(wù)的內(nèi)在邏輯，加快融入三亞經(jīng)濟(jì)圈和濱海城市帶，聚力優(yōu)化營商環(huán)境，打造新引擎，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

俯瞰陵水縣城。記者 武威 攝

思謀求變 打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“翻身仗”

近日，在以“啟動(dòng)藍(lán)色新引擎，賦能國際數(shù)據(jù)港”為主題的大會(huì)上，陵水正式發(fā)布了海南（陵水）國際數(shù)據(jù)港規(guī)劃，標(biāo)志著踏上發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的新征程。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和海洋資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是陵水推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的一臺(tái)“重頭戲”。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近年來，陵水在結(jié)構(gòu)調(diào)整上持續(xù)加力，破解“房地產(chǎn)依賴癥”，謀劃產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

陵水南灣嶺附近海域的深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，一艘作業(yè)船只穿梭在各個(gè)網(wǎng)箱之間。記者 王程龍 攝

要想打好這場(chǎng)“翻身仗”，首先要找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，才能深入挖掘發(fā)展?jié)摿ΑＡ晁畵碛袃?yōu)越的資源稟賦和明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“三灣三島兩湖一山一水”自然資源得天獨(dú)厚，黎族苗族風(fēng)情、疍家民俗等人文資源別具魅力……在“求變”的探索中，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在此形成了一定的基礎(chǔ)。

謀新路，開新局。以黨的二十大精神為指引，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，陵水縣委經(jīng)過充分調(diào)研和科學(xué)研判，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，謀劃了“2+3+7+N”為重點(diǎn)的發(fā)展格局，讓高質(zhì)量發(fā)展路徑變得清晰可循。

在這一新格局中，陵水全面布局7大功能發(fā)展區(qū)域，包括文羅加工物流產(chǎn)業(yè)園、清水灣科技產(chǎn)業(yè)園、活力運(yùn)動(dòng)香水灣、新村疍家文化旅游區(qū)、黎安（海風(fēng)小鎮(zhèn)）片區(qū)、南平健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)、椰林片區(qū)舊城改造和城市更新。這7個(gè)區(qū)域被賦予了特定的功能定位，分別承載各領(lǐng)域發(fā)展項(xiàng)目。

方向明晰，如何統(tǒng)籌推動(dòng)招商及投融資工作？為此，陵水搭建陵水國際投資促進(jìn)局和縣國有投融資主體2大平臺(tái)。

其中，陵水國際投資促進(jìn)局實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，統(tǒng)籌執(zhí)行全縣招商引資工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目“走進(jìn)來”，幫助企業(yè)、產(chǎn)品“走出去”。該縣國有投融資主體通過完善投融資體制，整合國有企業(yè)資源，建立有效的投融資平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)解決財(cái)政資金問題。

此外，陵水還著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、水環(huán)境治理、醫(yī)療衛(wèi)生康養(yǎng)3大領(lǐng)域發(fā)展，并統(tǒng)籌抓好其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資工作。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的兩大引擎之一。陵水按照“全省一盤棋、全島同城化”的要求，加強(qiáng)與三亞經(jīng)濟(jì)圈成員在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上的協(xié)同，以規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、品牌共推、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中持續(xù)釋放新動(dòng)能、新活力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、戰(zhàn)略互融、發(fā)展互助的一體化格局。

如何在差異化、特色化發(fā)展上做足文章？陵水選擇發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，例如打造現(xiàn)代游艇產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)共贏共享；以構(gòu)建“一體兩翼”協(xié)同發(fā)展格局為抓手，合作共建南繁服務(wù)窗口；全力推進(jìn)文羅加工物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中建設(shè)瓊南片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品深加工和物流園區(qū)，擴(kuò)大對(duì)周邊市縣的輻射帶動(dòng)作用。

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng) 集聚高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)動(dòng)能

首艙下水！近日，備受矚目的全球首個(gè)商用海底數(shù)據(jù)中心——海南海底數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目（一期）首艙在陵水下水，該項(xiàng)目建設(shè)海域落戶于陵水清水灣。在承載電力、網(wǎng)絡(luò)接入和中央監(jiān)控等設(shè)施的岸站里，工作人員正通過水下監(jiān)控設(shè)施查看海底數(shù)據(jù)艙的運(yùn)行情況。

據(jù)悉，海底數(shù)據(jù)中心是一種新型數(shù)據(jù)中心解決方案，通過將數(shù)據(jù)中心部署到近海海底，利用海水的流速、體量對(duì)數(shù)據(jù)艙進(jìn)行自然冷卻，可有效降低數(shù)據(jù)中心的能耗，具有省電、省水、省地、高安全、高算力、低時(shí)延的優(yōu)點(diǎn)。

這是陵水構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)縮影。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，陵水利用海南自貿(mào)港建設(shè)的契機(jī)，依托海底數(shù)據(jù)中心、國際海纜登陸岸站、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等特色優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)海南（陵水）國際數(shù)據(jù)港，打造全國海底數(shù)據(jù)中心實(shí)驗(yàn)基地，助力國內(nèi)、國際數(shù)據(jù)在陵水集聚。

重新布局后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為陵水的發(fā)力點(diǎn)之一。陵水還發(fā)布了全國首個(gè)縣級(jí)政府元宇宙產(chǎn)業(yè)政策——元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027），重點(diǎn)突破“文旅元宇宙”和“教育元宇宙”兩大業(yè)務(wù)板塊，著力于“示范應(yīng)用、科學(xué)普及、教育培訓(xùn)、內(nèi)容開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容輸出”等五大業(yè)務(wù)方向。

新興產(chǎn)業(yè)帶來新機(jī)遇的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也煥發(fā)新機(jī)。來到新村鎮(zhèn)新村碼頭，400多戶疍家漁排星羅棋布，其中的海上民宿十分火熱，獨(dú)具特色的疍家文化吸引了眾多游客前來體驗(yàn)；不遠(yuǎn)處的岸上，海南疍家博物館項(xiàng)目剛通過主體結(jié)構(gòu)分部工程驗(yàn)收，這座具有鮮明疍家文化特色的綜合性博物館集旅游觀光、文化保護(hù)與創(chuàng)新為一體，建成后將成為新村疍家文化旅游區(qū)的重要地標(biāo)。

位于新村港附近的疍家文化博物館項(xiàng)目，已通過主體結(jié)構(gòu)分部工程驗(yàn)收。記者 王程龍 攝

近年來，陵水立足區(qū)域特色資源，做好“旅游+”融合發(fā)展文章，許多旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新線路相繼出現(xiàn)。例如陵水圍繞海域、山地與田洋資源，著力打造香水灣活力運(yùn)動(dòng)休閑旅游區(qū)；對(duì)熱帶雨林堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，形成山海互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品。

作為陵水的另一支柱產(chǎn)業(yè)，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)也迎來了全面升級(jí)。在南繁“一體兩翼”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，陵水按照“一村一中心、一院一平臺(tái)”布局南繁產(chǎn)業(yè)，即中國南繁村、中國陵水南繁農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心、陵水南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、建設(shè)國家水稻種質(zhì)創(chuàng)新和南繁種業(yè)CRO公共服務(wù)平臺(tái)等，謀劃打造百億級(jí)南繁產(chǎn)業(yè)鏈集群。目前，國家南繁科研育種基地（安馬洋）配套服務(wù)區(qū)（第一期）建設(shè)完成，20多家南繁單位搬進(jìn)了專家樓。

“育種陵水”的品牌從田間延伸到了深海。近年來，陵水規(guī)模化繁育生產(chǎn)海水魚類種苗30余種，年產(chǎn)大規(guī)格魚種1億尾以上，年產(chǎn)魚苗超10億尾，在國內(nèi)海水優(yōu)質(zhì)魚苗的市場(chǎng)占有份額超60%。為了打造“水產(chǎn)種業(yè)硅谷”，陵水編制了全新的水產(chǎn)南繁產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并促進(jìn)漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，陵水加快建設(shè)南平健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)，驅(qū)動(dòng)大健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)產(chǎn)城融合。依托陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展成為歸國留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集地——黎安海歸小鎮(zhèn)，通過凝聚海歸人才力量，引進(jìn)高質(zhì)量技術(shù)和資本，助力海南自貿(mào)港建設(shè)。以海南熱帶農(nóng)業(yè)加工物流產(chǎn)業(yè)園為定位，陵水推進(jìn)文羅加工物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，布局生產(chǎn)加工、食品批發(fā)貿(mào)易、倉儲(chǔ)物流、電子商務(wù)等功能，促進(jìn)區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化發(fā)展。

釋放引力 創(chuàng)建一流營商環(huán)境

“今天能與旅游行業(yè)的新面孔、老朋友在此相見，特別開心，我們希望聽到大伙一起說說掏心窩子的話，共同為行業(yè)發(fā)展出謀劃策。”伴著陣陣咖啡香氣，陵水2023年首期“政企有約”活動(dòng)正式開始。

現(xiàn)場(chǎng)，十余名旅游行業(yè)的企業(yè)代表帶著項(xiàng)目問題前來“問診”，懷揣發(fā)展意見建言獻(xiàn)策，陵水縣委書記吳海峰、縣長羅樺和縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)診斷“病理”，開具“藥方”，傾聽不同的聲音。持續(xù)近三個(gè)小時(shí)的活動(dòng)中，政府對(duì)于企業(yè)的心聲一一作出回應(yīng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人拋掉虛話，套話，跟蹤督辦，抓好落實(shí)。

這是陵水優(yōu)化營商環(huán)境的“新動(dòng)作”。今年以來，陵水以“政企有約”活動(dòng)搭建政府與企業(yè)之間常態(tài)化溝通的橋梁，通過“零距離”“面對(duì)面”交流方式，解說在陵水投資、市場(chǎng)運(yùn)行的相關(guān)政策規(guī)定，傾聽并解決企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

良好的營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的沃土。近年來，陵水以制度集成創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷爭創(chuàng)一流的營商環(huán)境，讓企業(yè)“走進(jìn)來、留得住、經(jīng)營好”。2022年，在全省開展的營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，陵水取得綜合得分排名全省第三的好成績，這里面有著不少“秘訣”和“招數(shù)”。

其中，智慧政務(wù)建設(shè)極大地賦能了陵水的營商環(huán)境優(yōu)化。目前審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)84.9%，“零跑動(dòng)”事項(xiàng)共1429項(xiàng)。陵水還推動(dòng)審批服務(wù)向線上和基層延伸，賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與基層便民服務(wù)改革落地生效。

審批服務(wù)是否簡約高效，將直接影響經(jīng)營主體投資興業(yè)的積極性和主動(dòng)性。為此，陵水持續(xù)強(qiáng)化“放管服”極簡審批，先后實(shí)施了“一件事一次辦”、工程建設(shè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”“ 多審合一”“多事合一”等多項(xiàng)改革創(chuàng)新制度，大幅提升了企業(yè)和群眾辦事便利度；并通過整合事項(xiàng)、優(yōu)化流程、精簡材料、壓縮時(shí)限、部門聯(lián)動(dòng)等舉措，在全省率先推出“一業(yè)一證一碼”，實(shí)行“一證準(zhǔn)營”“一碼通行”，發(fā)出行業(yè)綜合許可證289份。

人才是支撐發(fā)展的第一資源，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)。陵水結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)人才發(fā)展需求，統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)構(gòu)完整、層次多樣、素質(zhì)優(yōu)良的人才梯隊(duì)建設(shè)，多措并舉加大人才服務(wù)力度，根據(jù)發(fā)展實(shí)際和人才需求，構(gòu)建以主動(dòng)創(chuàng)新、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)落實(shí)為核心的“三主動(dòng)”服務(wù)模式，讓人才進(jìn)得來、留得住，構(gòu)筑營商環(huán)境“引力場(chǎng)”。

近年來，該縣實(shí)施“陵水人才梧桐樹卡”制度，優(yōu)化高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引人才到陵水干事創(chuàng)業(yè)，以及出臺(tái)人才個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)措施，激活人才干事創(chuàng)業(yè)活力。并加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，發(fā)揮人才發(fā)展資金對(duì)于吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持初創(chuàng)企業(yè)快速成長、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的保障作用。

抓經(jīng)濟(jì)必須抓項(xiàng)目。陵水堅(jiān)持以項(xiàng)目為王的理念，成立投資項(xiàng)目工作專班，持續(xù)發(fā)揮“項(xiàng)目月調(diào)度”“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督辦”等項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制作用，強(qiáng)化服務(wù)督導(dǎo)，項(xiàng)目建設(shè)按下“加速鍵”。同時(shí)引進(jìn)項(xiàng)目謀劃專業(yè)團(tuán)隊(duì)，圍繞“2+7+3+N”為重點(diǎn)的發(fā)展格局，精心謀劃儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，據(jù)悉，2023年已下達(dá)投資計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目共313個(gè)，年度投資89.99億元。（海南日?qǐng)?bào)椰林4月12日電）

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