奮楫海之南 揚(yáng)帆自貿(mào)港

——海南推進(jìn)全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)成就巡禮


(相關(guān)資料圖)

統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

保亭：走好特色化差異化生態(tài)化發(fā)展道路

■ 海南日?qǐng)?bào)記者 王迎春

乘著海南自貿(mào)港建設(shè)的東風(fēng)，近年來，保亭黎族苗族自治縣厚植綠色優(yōu)勢(shì)，搶抓黃金機(jī)遇，全力實(shí)施“三區(qū)三地”（熱帶雨林溫泉康養(yǎng)度假區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育區(qū)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)；黎苗文化保護(hù)傳承展示體驗(yàn)地、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐地、高品質(zhì)生活宜居地）發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走好特色化、差異化、生態(tài)化發(fā)展道路。

航拍保亭縣城的秀美風(fēng)光。保亭縣委宣傳部提供

產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí) 驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新引擎

七仙嶺下院士“論”劍，大氧吧里共話健康。今年2月，首屆保亭健康高峰論壇暨院士大講堂在保亭七仙嶺君瀾度假酒店開幕，11位兩院院士和眾多健康醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者齊聚于此，薈萃前沿理論，圍繞健康醫(yī)學(xué)、健康產(chǎn)業(yè)等方面開展交流研討和醫(yī)學(xué)培訓(xùn)。

這是保亭布局健康產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的一臺(tái)“重頭戲”，作為該縣的新興產(chǎn)業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)不斷蓄勢(shì)發(fā)力。依托優(yōu)越的地理區(qū)位和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，保亭發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)大有可為，在全省首發(fā)縣級(jí)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書，著力打造健康產(chǎn)業(yè)“一核三區(qū)五中心”格局，以氣候康養(yǎng)為核心，綜合發(fā)展溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)和中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

隨著保亭和海南省院士聯(lián)合會(huì)共同籌建的“海南自由貿(mào)易港健康醫(yī)學(xué)研究院”正式揭牌成立，未來前沿科技成果將賦能健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保亭也正在高水平謀劃建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推動(dòng)研究院建設(shè)和研究成果轉(zhuǎn)化。

新動(dòng)能驅(qū)動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，在保亭，產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)的景象隨處可見。得益于得天獨(dú)厚的自然稟賦和深厚的黎族苗族文化底蘊(yùn)，旅游業(yè)成為保亭的支柱產(chǎn)業(yè)。如何推動(dòng)旅游業(yè)躍遷，保亭積極探索“旅游+”深度融合之路，拓展新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，2023年海南省政府工作報(bào)告提出，將支持保亭什進(jìn)村等“五朵金花”創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村。

其中，品牌節(jié)會(huì)是提升城市知名度、美譽(yù)度，吸引游客到來的方式。近年來，保亭舉辦豐富多元的節(jié)慶活動(dòng)形塑城市品牌。近日，首屆保亭紅毛丹文化節(jié)正式落下帷幕，這一主題節(jié)慶活動(dòng)通過融入潮流理念，以專業(yè)化、國際化、品牌化的全新視角展現(xiàn)了多姿多彩的“如畫保亭”。

以節(jié)為媒的背后，保亭通過推動(dòng)“農(nóng)文旅”深度融合，推進(jìn)以紅毛丹為代表的特色農(nóng)業(yè)、全域旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)升級(jí)，遞出保亭文旅品牌新名片。“紅丹丹”這一亮相于文化節(jié)的IP形象也逐漸深入人心，成為保亭走向世界的推介者。

保亭山多田少，因此“特色”和“高效”是發(fā)展農(nóng)業(yè)的出路。依托稀缺的熱帶農(nóng)業(yè)資源，保亭做好“特色”文章，打出了一張張熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”。其中紅毛丹種植面積3.9萬畝、年產(chǎn)值5.3億元，省級(jí)紅毛丹種質(zhì)資源圃設(shè)立于此，黃秋葵、百香果等成為群眾增收致富的“金鑰匙”。

保亭紅毛丹。保亭縣委宣傳部提供

作為保亭縣委縣政府和海墾集團(tuán)合作的頭號(hào)重點(diǎn)工程，七仙嶺全球熱帶水果博覽中心旨在有效推動(dòng)保亭熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化工作，打造特色果蔬品種培育的“搖籃”。

在自貿(mào)港中找定位，在三亞經(jīng)濟(jì)圈中找特色，是保亭實(shí)現(xiàn)差異化、高質(zhì)量發(fā)展的要義。為此，保亭將著力繪好產(chǎn)業(yè)布局藍(lán)圖，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

在“三區(qū)三地”戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，保亭發(fā)布了《保亭黎族苗族自治縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在全省旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，保亭提煉出最能體現(xiàn)特色、最能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的十大特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。

具體安排為：以氣候康養(yǎng)、雨林度假、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)、文化創(chuàng)意為重點(diǎn)，推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效；以總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以生物科創(chuàng)、智慧經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以南藥開發(fā)、熱帶果蔬、休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。此外，保亭還謀劃打造加茂醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園、七仙嶺溫泉康養(yǎng)園、三道旅游文化區(qū)、六弓低碳農(nóng)藝區(qū)、毛岸氣候康養(yǎng)區(qū)等五大園區(qū)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 “軟實(shí)力”賦能“硬發(fā)展”

“這次活動(dòng)特別安排了具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為我們出謀劃策，分析農(nóng)戶顧慮，實(shí)實(shí)在在地幫助企業(yè)解決了困難。”國家電投集團(tuán)海南分公司有關(guān)負(fù)責(zé)人徐書鋒感慨地說。近日，在“咖啡時(shí)間—政商對(duì)話加速跑”第四十六期活動(dòng)上，政府相關(guān)職能部門和企業(yè)聚焦光伏新能源項(xiàng)目建設(shè)難題面對(duì)面溝通交流，解決項(xiàng)目發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。

良好的營(yíng)商環(huán)境是支撐高質(zhì)量發(fā)展的沃土。為了暢通政商對(duì)話渠道，保亭創(chuàng)新推出“咖啡時(shí)間——政商對(duì)話加速跑”交流溝通平臺(tái)，該活動(dòng)于每周三下午定時(shí)開展，政府傾聽企業(yè)反映的問題和訴求，形成清單，限期辦理，以“加速跑”的工作模式解決問題。2022年已為208家企業(yè)解決難題242個(gè)，入選全省政商交往正面典型案例，成為保亭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“金字招牌”。

在常態(tài)化、品牌化搭建政商對(duì)話平臺(tái)的基礎(chǔ)上，保亭建立起“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、部門聯(lián)辦、調(diào)度督辦、跟蹤回訪”的“三辦一訪”工作機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)訴求閉環(huán)管理和全程響應(yīng)的高效“直聯(lián)直通”服務(wù)體系，做到有求必應(yīng)、有問必答、答必有果，為企業(yè)提供更高層次、更高水平的服務(wù)。

近年來，保亭認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，以經(jīng)營(yíng)主體訴求為導(dǎo)向，以制度集成創(chuàng)新為核心，多舉措化解問題。針對(duì)營(yíng)商環(huán)境問題線索，保亭嚴(yán)格執(zhí)行“137”督辦制，即當(dāng)天明確責(zé)任單位、3天內(nèi)明確處理方式、每7天匯報(bào)推進(jìn)情況，實(shí)行臺(tái)賬管理、限期辦結(jié)、全程跟蹤、對(duì)賬銷號(hào)、定期分析。

項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)發(fā)展的“生命線”，保亭成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、縣招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)、征地拆遷工作三個(gè)工作專班，并且持續(xù)優(yōu)化專班運(yùn)行機(jī)制，用心用情服務(wù)企業(yè)。

不僅要“請(qǐng)進(jìn)來”服務(wù)，也要“走出去”吆喝。2022年，保亭先后在海口、山西、內(nèi)蒙古、上海舉辦專場(chǎng)招商推介活動(dòng)，對(duì)外界全方位展示特色優(yōu)質(zhì)資源和良好投資環(huán)境，接洽意向投資企業(yè)140余家次，達(dá)成投資合作意向項(xiàng)目45宗。

投資審批制度是營(yíng)商環(huán)境的主要考量因素之一。推行“云審批”“遠(yuǎn)程評(píng)審”“信用+審批”，設(shè)立“水電氣聯(lián)辦綜窗”，企業(yè)辦理報(bào)裝時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日……這些“簡(jiǎn)而再簡(jiǎn)”的審批體驗(yàn)讓經(jīng)營(yíng)主體實(shí)實(shí)在在感受到了改革成效。

保亭還創(chuàng)新推出“首席審批服務(wù)專員”“首席金融服務(wù)專員”制度，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工投產(chǎn)階段，提供“一對(duì)一”“保姆式”服務(wù)。此外，《創(chuàng)新領(lǐng)用發(fā)票新模式，破解不動(dòng)產(chǎn)登記難題》做法入選省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范案例并在全省推廣。

保亭樹立“新官理舊賬”觀念，化解多個(gè)項(xiàng)目歷史遺留問題，以誠信政府引領(lǐng)誠實(shí)守信營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。今年4月初，保亭在全縣開展“走流程促營(yíng)商環(huán)境提升 走街巷促環(huán)境提升——雙走雙提升” “干群對(duì)話解難題” “我為保亭獻(xiàn)計(jì)策”3大活動(dòng)，推動(dòng)干部俯下身子聽取群眾意見建議，深入一線高效解決問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向貫穿發(fā)展始終，從思想上正視矛盾、在行動(dòng)上解決問題。

首屆保亭紅毛丹文化節(jié)“保亭拾光 當(dāng)紅不讓”之紅火露營(yíng)活動(dòng)在呀諾達(dá)雨林文化旅游區(qū)舉行。記者 王程龍 攝

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 繪就高質(zhì)量發(fā)展底色

走進(jìn)什玲鎮(zhèn)水賢新村和什東新村，一排排富有民族特色的獨(dú)棟小洋樓坐落有序，街道寬闊平坦，農(nóng)家小院精致整潔，籃球場(chǎng)、商業(yè)街、公共服務(wù)中心、新能源充電樁等配套設(shè)施齊全。

生態(tài)搬遷搬出幸福新生活，是68戶村民的切身體會(huì)。保亭縣域有227.75平方公里劃屬海南熱帶雨林國家公園，地位特殊、責(zé)任重大。為了守好綠水青山，同時(shí)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和民生共贏，保亭在生態(tài)搬遷工作中不斷創(chuàng)新工作方式方法，讓村民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”，2022年，該縣順利完成海南熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷任務(wù)。

對(duì)于保亭這座生態(tài)山城而言，良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的最大本錢、最大優(yōu)勢(shì)和最大品牌。保亭縣委、縣政府始終將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為謀發(fā)展、做決策必須守住的“紅線”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)“兩山理念”實(shí)踐取得新成效。

森林綠是保亭生態(tài)的美麗底色，近年來，保亭不斷完善森林生態(tài)保護(hù)機(jī)制，健全完善林長(zhǎng)制工作，全面推進(jìn)森林督查違法圖斑整改，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地、毀林開墾、盜伐濫伐林木等破壞森林資源違法行為，以及開展保護(hù)候鳥（野鳥）等陸地野生動(dòng)物專項(xiàng)行動(dòng)。

保亭實(shí)施森林生態(tài)保護(hù)工程以來，森林植被和林木得到很好的保護(hù)，森林質(zhì)量逐年提高，2021年榮獲“海南省森林城市”稱號(hào)。依托良好的森林生態(tài)環(huán)境，保亭開發(fā)了呀諾達(dá)熱帶雨林文化旅游區(qū)、七仙嶺溫泉國家森林公園、檳榔谷原生態(tài)黎苗文化旅游區(qū)、神玉島文化旅游度假區(qū)、布隆賽鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)。

氣候是保亭優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)資源，為了推進(jìn)大氣污染防治，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好揮發(fā)性氣體管控工作，加強(qiáng)建筑工地和道路揚(yáng)塵治理，還在煙花爆竹管控、秸稈和垃圾焚燒等方面持續(xù)發(fā)力。該縣先后獲評(píng) “全國康養(yǎng)百強(qiáng)縣”“中國氣候宜居城市（縣）”“海南氣候康養(yǎng)市（縣）”等稱號(hào)，2022年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99.1%。

方方面面的鐵腕手段，都彰顯著保亭守牢生態(tài)底線的決心。保亭開展“三線一單”編制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控高污染、高耗能和破壞生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目落戶保亭，從源頭控制污染源產(chǎn)生；嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，積極開展“雙隨機(jī)、一公開”、危險(xiǎn)廢物處置、消耗臭氧層物質(zhì)等各類環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查以及河道、魚塘非法采砂聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

保亭將赤田水庫流域綜合治理作為“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)的一號(hào)工程，先后投入4723萬元開展赤田水庫流域三道鎮(zhèn)區(qū)域排水系統(tǒng)工程建設(shè)，赤田水庫水源地11個(gè)污染點(diǎn)和集貿(mào)市場(chǎng)橋片區(qū)生活污染源得到綜合治理。

與此同時(shí)，保亭將赤田水庫流域綜合治理同區(qū)域發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮赤田水庫流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合效益，讓老百姓共享治理成果。除了整改污染源、完善城鄉(xiāng)污水配套設(shè)施之外，保亭還推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理、水質(zhì)檢測(cè)等向數(shù)字化、智能化邁進(jìn)，并積極探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造保亭赤田水庫綠色農(nóng)業(yè)品牌。

（海南日?qǐng)?bào)保城4月12日電）

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