奮楫海之南 揚(yáng)帆自貿(mào)港


(資料圖片僅供參考)

——海南推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放和自貿(mào)港建設(shè)成就巡禮

堅(jiān)決扛起全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，為守住自貿(mào)港最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢(qián)貢獻(xiàn)力量

三亞：生態(tài)畫(huà)卷添新彩

■　海南日?qǐng)?bào)記者 李夢(mèng)楠

四月草長(zhǎng)鶯飛，鹿城大地綠意盎然、生機(jī)勃發(fā)，鋪展出一幅遼闊壯美的生態(tài)畫(huà)卷。

省第八次黨代會(huì)報(bào)告提出，青山綠水、碧海藍(lán)天是海南自由貿(mào)易港最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢(qián)。近年來(lái)，三亞鐵腕整改、創(chuàng)新謀劃，深入推進(jìn)“六水共治”，扎實(shí)做好創(chuàng)建森林城市、禁塑、無(wú)廢城市等工作，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任；持續(xù)做好治山理水、顯山露水文章，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高質(zhì)量”和生態(tài)環(huán)境“高顏值”協(xié)同并進(jìn)，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的路子。

航拍改造完工的三亞市白鷺公園。（資料圖）

強(qiáng)化制度創(chuàng)新 厚植生態(tài)底色

“綠水青山就是金山銀山”，三亞市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，始終與生態(tài)息息相關(guān)。5年來(lái)，一場(chǎng)從思想到行動(dòng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)悄然打響。

堅(jiān)持高位推動(dòng)、高質(zhì)量推進(jìn)。三亞市領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，在市委層面設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的分工定責(zé)和規(guī)范考核形成了制度基礎(chǔ)；多次對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行暗訪、督察督辦，部署指揮、標(biāo)本兼治開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。

下好建章立制先手棋。三亞頒布實(shí)施《三亞市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制》《三亞市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》《三亞市生態(tài)文明建設(shè)考核辦法（試行）的通知》《關(guān)于三亞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》等制度，扎牢保障生態(tài)文明建設(shè)的制度“籠子”。

建立健全上下貫穿、左右聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。三亞陸續(xù)出臺(tái)水資源管理辦法、飲用水水源保護(hù)辦法、三亞河生態(tài)保護(hù)管理規(guī)定等一系列地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，與保亭齊心協(xié)力推進(jìn)赤田水庫(kù)流域綜合治理，努力為全省生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域綜合治理和流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償打造樣板。

理念，引導(dǎo)人們前行；意識(shí)，決定人們的行動(dòng)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念進(jìn)行全方位、革命性變革。

為此，三亞牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動(dòng)“兩山”理念深入人心，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，著力厚植生態(tài)底色，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

比如，三亞于2018年開(kāi)始舉辦環(huán)保設(shè)施公眾開(kāi)放日活動(dòng)，以參觀、講座等形式，向公眾介紹污染治理設(shè)施的作用、原理、工藝、效應(yīng)等內(nèi)容，旨在提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)公眾環(huán)境責(zé)任意識(shí)，切實(shí)引導(dǎo)公眾踐行低碳、環(huán)保、綠色生活理念。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，生態(tài)理念開(kāi)花結(jié)果，生活水平不斷提升……如今，人與自然和諧共生的美麗愿景，在鹿城變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

走進(jìn)三亞，只見(jiàn)東岸濕地公園河畔碧波蕩漾，人們漫步河岸，享受閑暇的時(shí)光；蜈支洲島海域五顏六色的珊瑚搖曳生姿，形態(tài)各異的魚(yú)兒自由游動(dòng)，構(gòu)成一座彩色海底花園；通過(guò)設(shè)施功能和景觀風(fēng)貌“微改造”，三亞灣“椰夢(mèng)長(zhǎng)廊”正逐漸成為市民和游客的“詩(shī)意棲居之地”。

筑牢生態(tài)屏障 守護(hù)藍(lán)天碧水

近年來(lái)，三亞重點(diǎn)聚焦藍(lán)天、碧水、凈土、固廢治理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等多個(gè)領(lǐng)域，以多個(gè)“首個(gè)”“率先”，持續(xù)打響環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。

三亞市是我省第一個(gè)出臺(tái)、執(zhí)行污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)的市縣。三亞積極推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不僅為市民游客帶來(lái)舒適的空氣環(huán)境，也為自貿(mào)港生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)作出貢獻(xiàn)。

在“治污水”中，三亞在全省首推污水廠“投建管養(yǎng)”特許經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)”“投建管養(yǎng)”一體化運(yùn)維、“廠網(wǎng)河湖庫(kù)海”“供排凈治”一體化綜合治理。

在“保供水”中，三亞建成天涯區(qū)南島居飲水安全工程，推動(dòng)抱安村飲水工程完成通水，率先在全省實(shí)現(xiàn)城市自來(lái)水管網(wǎng)延伸行政村“全覆蓋”。

在“優(yōu)海水”中，該市開(kāi)工建設(shè)三亞灣海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加快推進(jìn)崖州灣海岸帶生態(tài)修復(fù)工程，扎實(shí)開(kāi)展珊瑚礁自然保護(hù)地生態(tài)破壞問(wèn)題整治，全力推進(jìn)海棠區(qū)鐵爐港紅樹(shù)林保護(hù)，均取得一定成效。

作為全國(guó)首批“11+5”個(gè)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市之一，三亞在探索綠色生活和消費(fèi)方式，構(gòu)建生態(tài)文明的旅游文化，打造“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作等方面形成9大亮點(diǎn)模式，塑料污染綜合治理、旅游行業(yè)“無(wú)廢”理念傳播、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等4個(gè)模式被生態(tài)環(huán)境部推選為經(jīng)典案例。

此外，三亞以生態(tài)景觀林帶、森林公園、濕地公園、鄉(xiāng)村綠化美化等工程建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)人工投放礁體、移植珊瑚苗種、岸灘修復(fù)、人工補(bǔ)沙、退塘還林還濕等，加快實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)有效恢復(fù)工作。2022年9月，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)議，三亞獲評(píng)“海南省森林城市”。

一系列舉措取得的成效，折射在不斷向好的數(shù)據(jù)中——2022年，三亞環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為100%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年達(dá)100%。PM2.5濃度穩(wěn)定在國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2022年比2021年同期降低8.3%；全市11個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，4個(gè)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，17個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；截至目前，三亞森林覆蓋率超過(guò)70%，人均公共綠地面積超過(guò)16平方米。

深耕綠色沃土 培育發(fā)展動(dòng)能

綠水青山，不僅是展示生態(tài)三亞的名片，更能孕育出新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育出新的發(fā)展動(dòng)能。

近年來(lái)，三亞持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)少“跑腿”。該市將環(huán)評(píng)審批、排污許可及入河排污口設(shè)置論證三項(xiàng)獨(dú)立的行政審批事項(xiàng)合并為一項(xiàng)，建設(shè)單位只需要編制“三合一”文件，通過(guò)技術(shù)評(píng)估和行政審查后，即可同時(shí)獲得3個(gè)行政審批事項(xiàng)的許可。

“環(huán)評(píng)、排污許可證和入河排污口設(shè)置三者統(tǒng)一結(jié)合實(shí)施，是進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評(píng)與排污許可的有機(jī)銜接，全面落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系建設(shè)要求的重要舉措。”三亞市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，原先需要企業(yè)來(lái)回跑3個(gè)單位編制3個(gè)文件，編制時(shí)間大約需要8個(gè)月，如今，編制時(shí)間大約減少至4個(gè)月，壓縮行政審批時(shí)間，最大程度減輕企業(yè)費(fèi)用成本。

今年9月，三亞市生態(tài)環(huán)境部門(mén)、市商務(wù)部門(mén)、三亞海關(guān)聯(lián)合印發(fā)了《三亞市進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理辦法》，在生物入侵防范、保稅檢測(cè)、維修和再制造業(yè)務(wù)入境管控等方面提出了具體要求，更好地為自貿(mào)港建設(shè)筑牢生態(tài)環(huán)境的安全屏障。

三亞還以中央環(huán)保督察整改為契機(jī)，全方位推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。其中，亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭項(xiàng)目比規(guī)定整改期限提前了6個(gè)月完成，是該市首個(gè)完成拆除的項(xiàng)目。

近年來(lái)，三亞打造綠色旅游品牌的生態(tài)紅利逐漸顯現(xiàn)。今年春節(jié)，三亞崖州區(qū)角頭灣畔的梅聯(lián)社區(qū)吸引了不少的游客，來(lái)這里休閑度假，沙灘露營(yíng)。

“9年前，這里還是一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小漁村。這些年，村里通過(guò)沙灘整治等舉措，不斷改善社區(qū)環(huán)境，并依托獨(dú)特的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，形成漁業(yè)社區(qū)共管機(jī)制。如今，村里環(huán)境大幅改善，游客人數(shù)顯著提升。”三亞市崖州區(qū)梅聯(lián)社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如今，梅聯(lián)社區(qū)開(kāi)辦了100多戶海邊民宿，并利用七公里海岸線打造了觀景臺(tái)，漁民年均收入翻了幾番。

重任在肩，聚力前行。放眼三亞，滿目青翠，產(chǎn)業(yè)興旺。三亞市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好三亞的綠水青山，推動(dòng)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含綠量”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。

三亞與保亭聯(lián)手推進(jìn)赤田水庫(kù)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，保障城市供水

潺潺清水潤(rùn)萬(wàn)家

■　海南日?qǐng)?bào)記者 李夢(mèng)楠

“嘩啦啦……”4月6日，又到午飯時(shí)間，家住三亞市海棠區(qū)后海村的村民邢愛(ài)珍擰開(kāi)家中的水龍頭，清澈的水噴涌而出。

這是三亞市與保亭黎族苗族自治縣聯(lián)手推動(dòng)赤田水庫(kù)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，保障三亞城市供水的一個(gè)縮影。

赤田水庫(kù)位于三亞與保亭交界處，是一座以供水、灌溉、防洪為主的中型水庫(kù)，同時(shí)也是三亞市重要的飲用水源地，占三亞城市供水量50%以上。

一年多來(lái)，三亞會(huì)同相關(guān)市縣，按照省委、省政府決策部署，推動(dòng)赤田水庫(kù)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作順利開(kāi)局，為全省流域治理、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和“六水共治”探索可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

三亞與保亭積極踐行《赤田水庫(kù)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》《赤田水庫(kù)流域綜合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案》（2022-2024年），探路“上游護(hù)清水，下游給補(bǔ)償”工作并進(jìn)行不斷完善和升級(jí)。2021年10月，海南省赤田水庫(kù)流域聯(lián)合整治指揮部揭牌，進(jìn)一步保護(hù)赤田水庫(kù)流域生態(tài)環(huán)境，為加強(qiáng)赤田水庫(kù)流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理提供了制度保障。

目前，三亞、保亭雙方建立了兩地黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員的創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每月定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，定期向省生態(tài)環(huán)境廳匯報(bào)工作，共同推進(jìn)赤田水庫(kù)流域綜合治理和創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作精準(zhǔn)落地。

與此同時(shí)，三亞市大力推動(dòng)赤田水庫(kù)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)移民搬遷及退果還林工作，積極開(kāi)展二級(jí)保護(hù)區(qū)的整治，推動(dòng)水庫(kù)的綠色防控，實(shí)現(xiàn)“三減目標(biāo)”（減肥、減藥、減少面源污染）工作。積極主動(dòng)加強(qiáng)與上游保亭的綠色合作，不斷完善上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展流域生態(tài)協(xié)同治理。

如今，相關(guān)惠民工作初見(jiàn)成效。該項(xiàng)綜合治理工作將污染源治理與流域內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改善土壤結(jié)構(gòu)，減少面源污染，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三亞、保亭兩地還以生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（EOD）理念，破解生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來(lái)源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等問(wèn)題，探索“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”模式。

“作為三亞?wèn)|部地區(qū)供水水源，赤田水庫(kù)有著不可替代的關(guān)鍵性作用。”三亞市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，三亞正在加快推進(jìn)赤田水庫(kù)各項(xiàng)生態(tài)整治工程，盡全力確保水庫(kù)水質(zhì)，讓千家萬(wàn)戶喝上“放心水”。

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