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日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，提出“十四五”期間要在全國范圍內(nèi)認定200個左右集群（中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群），引導(dǎo)和支持地方培育一批省級集群。這不僅能為中小企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境、加大對中小企業(yè)支持力度，更是維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟下行壓力加大，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升。我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力持續(xù)顯現(xiàn)，對各類企業(yè)，尤其是量大面廣的中小企業(yè)，帶來直接沖擊和影響。這個時候特別需要多措并舉加大對中小企業(yè)的支持力度，發(fā)揮中小企業(yè)在推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生等方面的積極作用，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

去年12月，國家10多個部門曾聯(lián)合印發(fā)《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出引導(dǎo)中小企業(yè)集聚化、專業(yè)化發(fā)展，同時支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育一批產(chǎn)業(yè)定位聚焦、配套設(shè)施齊全、運營管理規(guī)范的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。而從中小企業(yè)集聚現(xiàn)狀來看，目前我國已經(jīng)具備培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的較好條件。各地培育認定的塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、特色小鎮(zhèn)等超過600個，在提高專業(yè)化分工、吸納勞動力就業(yè)、增強產(chǎn)業(yè)競爭力等方面均發(fā)揮了明顯作用。

不過，現(xiàn)有的中小企業(yè)集群在發(fā)展過程中也存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在幾個方面。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。不少中小企業(yè)集群不掌握核心技術(shù)，缺乏品牌意識，大量產(chǎn)品在中低端市場開展同質(zhì)化競爭，雖然有一定規(guī)模但利潤微薄，亟需向創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力不高。中小企業(yè)生產(chǎn)能力有限，在市場變動較大的情況下，很容易出現(xiàn)“大單吃不下、小單不夠吃”的情況，亟需建立健全集群內(nèi)的產(chǎn)能協(xié)調(diào)機制和供需對接機制，形成長期、穩(wěn)定、可預(yù)期的合作模式。三是發(fā)展環(huán)境有待完善。中小企業(yè)的先天條件與信用問題導(dǎo)致融資成本高、人員流動大，加上缺乏足夠的議價能力，一旦市場出現(xiàn)變化往往最先受到波及，亟需發(fā)揮集群“抱團取暖”的作用，系統(tǒng)性增強抵御外部風(fēng)險的能力。

針對上述問題，《辦法》提出將著力提升中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、激發(fā)集群創(chuàng)新活力、推進集群數(shù)字化升級、加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化集群開放合作、提升集群治理和服務(wù)能力等。其中，最關(guān)鍵的是要加快形成“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，把過去分散的中小企業(yè)聚成團、凝成結(jié)。

通過共商，達成中小企業(yè)集群發(fā)展共識——轉(zhuǎn)變過去依靠大量投入生產(chǎn)要素來實現(xiàn)增長的粗放型發(fā)展模式，通過整合有限資源、儲備創(chuàng)新力量、采取集體行動，推動集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。

通過共建，發(fā)揮眾人拾柴火焰高的優(yōu)勢，提高集群配套水平和能力——加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局資源共享和管理平臺，建立安全風(fēng)險防控機制，利用數(shù)字化技術(shù)和手段，提高中小企業(yè)的環(huán)境適配性和市場靈活性，營造更有利于企業(yè)發(fā)展的集群生態(tài)環(huán)境。

通過共享，形成上下游合作、產(chǎn)學(xué)研銜接更緊密的集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系——深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，降低集群內(nèi)中小企業(yè)信息搜集、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等成本開支，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化效率，在更短的時間內(nèi)推出更具競爭力的產(chǎn)品，讓更多中小企業(yè)分享集群發(fā)展帶來的收益。

乘眾人之智，則無不任也；用眾人之力，則無不勝也。要讓中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群茁壯成長，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定，為國家富強夯實基礎(chǔ)；讓中小企業(yè)興旺發(fā)達，釋放更多創(chuàng)新活力以提供更多就業(yè)崗位，為人民幸福貢獻力量。（作者系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所所長、研究員 程 楠）

標(biāo)簽： 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群