光明日報記者 王曉櫻 陳怡

項目的選址先后三次變更，政府還能為企業(yè)提供支持和服務(wù)嗎？

企業(yè)出現(xiàn)巨額資金缺口，項目面臨停建，政府會伸出援手嗎？

拖了10多年的歷史遺留問題，政府還能解決嗎？

這些問題，三家企業(yè)用他們在海南的真實故事給出了肯定的回答，凸顯了海南自貿(mào)港的營商環(huán)境正在加速優(yōu)化，企業(yè)的獲得感和滿意度正在不斷上升。

企業(yè)三易選址 政府全程服務(wù)

張慧是海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長，回憶起項目落地初期的曲折過程，她說：“可謂一波三折，但在這過程中，我們看到了洋浦工委管委會的誠意和決心，感受到政府部門的‘店小二精神’。”

被海南自貿(mào)港政策吸引，張慧來海南投資。海南澳斯卡國際糧油項目是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布后，洋浦引進的首個適用加工增值政策的重點項目。最初，海南澳斯卡國際糧油有限公司與洋浦工委管委會組成聯(lián)合選址工作組開展前期工作，考慮到項目吞吐量較大，貼近碼頭區(qū)域有利于降低企業(yè)物流費用，提升周轉(zhuǎn)效率，第一次項目選址在保稅港區(qū)最南端靠近碼頭一線600米左右的黃金地段。

可是在現(xiàn)場踏勘以及周邊走訪過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)投產(chǎn)后可能涉及夜間生產(chǎn)運營，對周邊居民生活可能會產(chǎn)生不利影響，為保障老百姓權(quán)益，選址只能另作考慮。

第二次項目選址在洋浦保稅港區(qū)西北側(cè)地塊，貼近即將啟用的新卡口，進出保稅港區(qū)交通十分便利。在現(xiàn)場踏勘過程中，卻又發(fā)現(xiàn)以前的蒸汽管道將地塊一切為二。

“區(qū)內(nèi)部分企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)，更改蒸汽管道將給區(qū)內(nèi)企業(yè)造成停產(chǎn)停工，方案不可行；探討又發(fā)現(xiàn)廠區(qū)分割后，將大大降低工廠整體布局的生產(chǎn)效率，選址工作只能另作考慮。”洋浦工委管委會負責(zé)人介紹。

第三次項目選址在保稅港區(qū)的東北側(cè)，地塊規(guī)整，貼近擴區(qū)后的主干道，后期項目展示度較好。“地塊雖然距離碼頭稍遠，但工委管委會協(xié)調(diào)碼頭公司與我們企業(yè)共建了傳送裝置解決這個問題，我們十分滿意。”張慧說。

張慧表示，項目從接洽到三次更換選址再到最后開工，通過極簡審批，僅用了兩個半月。在加工許可等備案審批環(huán)節(jié)，多部門加快前置審批，僅用4個月就完成審批手續(xù)。從開工到首個車間投產(chǎn)僅用時6個月，相比公司在另一省份投建的項目，海南洋浦這個項目是它的6倍，建成投產(chǎn)時間卻提前了21個月。

在試生產(chǎn)僅3天后，洋浦港海關(guān)受理放行澳斯卡加工增值內(nèi)銷大豆油500噸，進口貨值455萬元，免征關(guān)稅41萬元。這是洋浦保稅港區(qū)加工增值首票內(nèi)銷出區(qū)享受免征關(guān)稅貨物，標(biāo)志著海南自貿(mào)港“一線”放開、“二線”管住先行先試的加工增值內(nèi)銷稅收征管政策落地實施。

企業(yè)生死關(guān)頭 政府伸出援手

吳漢陵是海南漢地集團董事長，望著廠區(qū)內(nèi)林立的反應(yīng)塔和大小縱橫的管道，他說：“要是沒有政府扶持，我們在洋浦的這個項目估計就擱淺了，很難起死回生。”

原來，漢地集團投資40億元在洋浦建設(shè)一家流體材料工廠，生產(chǎn)高端基礎(chǔ)油、白油等流體材料。項目原計劃分為兩期建設(shè)，但自2017年開工后，因各種因素疊加，企業(yè)出現(xiàn)約6億元的資金缺口，面臨項目停建、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的危險。無奈之下，企業(yè)將求助的目光投向洋浦工委管委會。

接到漢地集團的求助后，洋浦工委管委會組織專家評判，分析行業(yè)市場，認為項目技術(shù)先進，產(chǎn)品附加值高，市場前景好，能夠帶動洋浦流體材料產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，于是決定著力解決項目資金難題，全力扶持項目建成投產(chǎn)。

為此，洋浦除了通過園區(qū)控股公司向項目增資2億元外，還及時向省里匯報，通過省級工信產(chǎn)業(yè)基金向項目增資1.63億元，并帶著企業(yè)跑遍了省內(nèi)所有銀行，積極協(xié)調(diào)銀行不抽貸、不壓貸，爭取到省內(nèi)銀行授信3.4億元。

在洋浦工委管委會的扶持下，海南漢地流體項目在2021年年底順利建成投產(chǎn)。投產(chǎn)2個月就實現(xiàn)6.7萬噸的加工量和4.53億元的營業(yè)收入。吳漢陵將一封特殊的感謝信送達海南省委。他在信里寫道：“項目一期順利成功投產(chǎn)。在這個令人激動的時刻，我思緒萬千，心潮澎湃……感謝省委省政府對我們一直以來的關(guān)心和支持！”

實事求是依法依規(guī) 解決歷史遺留問題

文昌市昌華公司副總經(jīng)理周紅東最近心情不錯，因為他所在的企業(yè)和政府之間拖了10多年的土地問題終于快解決了。“海南的營商環(huán)境問題受理平臺還真能辦成事！大大增強了企業(yè)信心。”他說。

據(jù)介紹，2010年12月，昌華公司受讓的位于文昌走馬園村東側(cè)的2宗土地，因文昌建設(shè)火箭發(fā)射場設(shè)備運載碼頭項目需要，規(guī)劃用地性質(zhì)改為港口用地，文昌市政府同意以等價置換土地的方式收回土地使用權(quán)。

但自2011年11月起，文昌有關(guān)部門因無法完成征收的原因，連續(xù)兩次未能完成土地置換。2016年10月，文昌市又將該2宗土地認定為因政府原因造成的閑置土地并計劃有償收回，可昌華公司不同意有償收回方案，堅持以置換土地方式處置，問題懸而未決。

直到2021年7月，周紅東抱著試一試的想法，通過剛成立的海南省營商環(huán)境問題受理平臺投訴。他沒想到的是，接到企業(yè)投訴線索后，海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室第一時間將該投訴問題轉(zhuǎn)給文昌市辦理。接著專班又多次前往文昌進行核查督辦，并召開“政企面對面”座談會，文昌市政府與昌華公司有關(guān)負責(zé)人面對面溝通，雙方就2宗土地重新置換達成一致意見。目前企業(yè)已選定地塊，只待下一步依法依規(guī)辦理土地置換手續(xù)。

這三家企業(yè)的故事背后，是海南一直聚力打造的一流營商環(huán)境。作為優(yōu)化營商環(huán)境加速的一大標(biāo)志，2021年海南省委、省政府從全省抽調(diào)100多名優(yōu)秀干部，組建工作專班，實行集中辦公、清單管理、掛圖作戰(zhàn)，優(yōu)化營商環(huán)境大會戰(zhàn)全面打響?，F(xiàn)在成效已初步顯現(xiàn)：開通問題受理平臺，邀請企業(yè)來“吐槽”，截至2022年4月8日，海南省營商環(huán)境問題受理平臺共收到問題線索4338件，經(jīng)梳理屬于營商環(huán)境問題線索3285件，70%已辦結(jié)；積極推動解決了50多個久拖不決的問題，有的長達10~20年，有望釋放約30億元項目投資；已辦結(jié)40余件政策兌現(xiàn)和政府欠款問題，解決欠款金額約6.14億元，近5000家企業(yè)受益。

目前，隨著自貿(mào)港建設(shè)的蓬勃展開，政策措施不斷落地見效，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，重大風(fēng)險防控務(wù)實有效，海南高質(zhì)量發(fā)展步伐穩(wěn)健，2021年主要經(jīng)濟指標(biāo)增速歷史性地走在全國前列。

《光明日報》（2022年04月13日 01版）

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