海南日報?？?月9日訊（記者梁振君）省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）4月9日披露：全島封關(guān)準備工作已全面啟動，瞄準“2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準備工作”總體目標，海南正舉全省之力推動全島封關(guān)準備工作。為減少封關(guān)前后壓力落差，避免封關(guān)后出現(xiàn)重大風(fēng)險，海南將爭取80%以上的自貿(mào)港政策在封關(guān)前充分測試、落地實施；目前已梳理50多個封關(guān)項目，計劃總投資180多億元。

全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)具有里程碑意義的系統(tǒng)性工程，是全面建設(shè)海南自貿(mào)港的基礎(chǔ)，是全面實現(xiàn)“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”貨物進出口管理制度的標志。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，2025年前適時啟動全島封關(guān)運作。

海南省委省政府高度重視全島封關(guān)運作準備工作，自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》印發(fā)后就成立研究專班啟動相關(guān)研究工作，并形成《海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作總體框架思路》等系列研究成果；成立推進全島封關(guān)準備工作專班，下設(shè)口岸規(guī)劃與建設(shè)、非設(shè)關(guān)地布局與建設(shè)、稅收政策安排、金融配套、行政體制保障、項目建設(shè)及要素保障六個專項工作組，分領(lǐng)域推進相關(guān)工作，并取得一定成效。

今年是海南自貿(mào)港建設(shè)全島封關(guān)運作準備工作關(guān)鍵之年。今年初，《海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作準備工作任務(wù)清單》已經(jīng)印發(fā)，已明確口岸規(guī)劃與建設(shè)、非設(shè)關(guān)地布局與建設(shè)、稅收政策安排、重大風(fēng)險防控等11個方面64項重點任務(wù)，標志著全島封關(guān)準備工作已全面啟動，海南自貿(mào)港建設(shè)進入加速期。

瞄準2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準備的總體目標，海南正積極推動相關(guān)準備工作。硬件建設(shè)方面，目前已梳理50多個封關(guān)項目，計劃總投資180多億元；軟件建設(shè)方面，將加快推進稅制安排、金融配套、法律法規(guī)、體制保障等政策和制度頂層設(shè)計。此外海南將持續(xù)加強與有關(guān)部委的溝通匯報，爭取在項目資金安排、用地用海審批、政策設(shè)計等工作上給予更多指導(dǎo)和支持。

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海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展情況如何？

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為對外開放的重要窗口，在支持海南全面深化改革開放、打造高水平對外開放平臺中具有重要作用。2021年12月，?？诳崭劬C合保稅區(qū)通過驗收。海南省內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)域增加至3個。

據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計分析處處長、新聞發(fā)言人鞠春梅介紹，2021年，洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)兩個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進出口644.7億元，增長1.5倍，占全省進出口總值的43.7%，對全省外貿(mào)增長的貢獻率達到了71.6%。其中，洋浦保稅港區(qū)進出口364.6億元，增長15.6倍；?？诰C合保稅區(qū)進出口280.1億元，增長18.9%。

目前，?？诳崭劬C合保稅區(qū)內(nèi)正在建設(shè)一站式飛機維修基地和航空發(fā)動機維修兩個重點項目，重點發(fā)展飛機維修、保稅航材物流等產(chǎn)業(yè)。2021年12月1日，海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點擴大至?？诰C合保稅區(qū)、?？诳崭劬C合保稅區(qū)，?？诤ｊP(guān)將全力做好洋浦保稅港區(qū)繼續(xù)實施“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點，全力支持?？诰C合保稅區(qū)、?？诳崭劬C合保稅區(qū)承接試點，為全島封關(guān)運作積累經(jīng)驗。

推進全島封關(guān)運作方面做了哪些準備工作？

?？诤ｊP(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長何斌說，正穩(wěn)步推進全島封關(guān)運作涉及到海關(guān)的軟硬件準備工作。

硬件方面，堅持高標準建設(shè)開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施，全程參與海南自由貿(mào)易港口岸規(guī)劃工作，近期正配合各級政府做好口岸建設(shè)項目立項工作，研究提出海關(guān)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備需求。2021年以來，先后支持做好美蘭機場二期擴建、三亞港擴大開放及新海港客運樞紐項目規(guī)劃，助力?？诳崭劬C保區(qū)、三亞市保稅物流中心（B型）通過驗收，助推海南口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新臺階。另一方面，積極推動海南自由貿(mào)易港智慧監(jiān)管平臺等一批海關(guān)重點項目建設(shè)，為全島封關(guān)運作后海關(guān)實施智慧監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。

軟件方面，突出制度集成創(chuàng)新，提前謀劃與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式，目前已逐步建立“零關(guān)稅”商品監(jiān)管制度，進一步完善離島免稅正面監(jiān)管、風(fēng)險防控、打擊走私、綜合治理的立體防控體系。另一方面，積極開展海關(guān)監(jiān)管壓力測試，推動洋浦保稅港區(qū)率先實施“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度并逐步擴大試點范圍，為全島封關(guān)運作積累海關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗。

下一步，?？诤ｊP(guān)將重點聚焦口岸建設(shè)、制度建設(shè)、信息化建設(shè)、風(fēng)險防控、監(jiān)管資源調(diào)配等，穩(wěn)妥謀劃做好海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作涉及海關(guān)各項準備工作。

全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地建設(shè)進展如何？

據(jù)何斌介紹，海口海關(guān)從提供技術(shù)指導(dǎo)、深化制度創(chuàng)新、優(yōu)化檢疫審批等方面入手，支持全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。

在技術(shù)指導(dǎo)方面，配合三亞市加快中轉(zhuǎn)基地重要基礎(chǔ)設(shè)施-國家（三亞）隔檢中心（一期）項目建設(shè)，推動把月亮島打造成中轉(zhuǎn)基地隔離檢疫體系生物安全保障能力核心區(qū)。目前（一期）項目主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂，有望于今年年底竣工。

針對中轉(zhuǎn)基地新增特許審批業(yè)務(wù)，探索種質(zhì)資源特許審批辦理新模式，協(xié)調(diào)崖州灣科技城管理局共同解決引種管理和科研立項難題。中轉(zhuǎn)基地首份特許審批已獲得海關(guān)總署批準。同時積極爭取海關(guān)總署下放審批權(quán)限，實施海關(guān)總署審批與授權(quán)?？诤ｊP(guān)審批的層級審批模式。2021年2月，海關(guān)總署向?？诤ｊP(guān)下放了種蝦等4類水產(chǎn)苗種的審批權(quán)限。2021年11月，海關(guān)總署再次擴大下放審批范圍，現(xiàn)已覆蓋5大類449個HS編碼的動植物及其產(chǎn)品，審批效率進一步提升。

如何推動海南更好融入RCEP朋友圈？

鞠春梅介紹說，為了確保RCEP協(xié)定實施，支持海南更好地融入RCEP“朋友圈”，海關(guān)做好各項準備。一是建立健全原產(chǎn)地管理制度體系；二是搭建適合RCEP原產(chǎn)地管理需求的信息化系統(tǒng)，進一步強化科技支撐。同時，改革原產(chǎn)地的簽證模式，大幅壓縮簽證時間，結(jié)合已經(jīng)實現(xiàn)的證書自助打印、智能審單功能，企業(yè)可以足不出戶取得原產(chǎn)地證書。

還將做好政策解讀及培訓(xùn)，面向海關(guān)關(guān)員開展多輪專題培訓(xùn)；面向廣大進出口企業(yè)開展RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的解讀和培訓(xùn)輔導(dǎo)。

促進海南外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展將推出哪些舉措？

何斌表示，一是持續(xù)深入推進“放管服”改革，繼續(xù)推廣實施“船邊直提、抵港直裝”“兩步申報”“兩段準入”等通關(guān)改革，優(yōu)化大宗商品監(jiān)管流程；二是進一步鞏固壓縮進出口貨物整體通關(guān)時間成效，提升口岸通關(guān)效率，壓縮企業(yè)物流成本；三是以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》落地實施為契機，服務(wù)海南進出口企業(yè)應(yīng)用RCEP規(guī)則，積極對標最高水平開放形態(tài)，提升貿(mào)易自由化便利化水平；四是進一步做好離島免稅和“零關(guān)稅”商品監(jiān)管，促進海南國際旅游消費中心建設(shè)；五是聚焦企業(yè)關(guān)注點，加大制度集成創(chuàng)新力度，促進新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展。

離島免稅商品溯源碼管理效果如何？

鞠春梅說，海南2021年8月1日開始對香化、酒水、手機3類離島免稅商品率先實施溯源碼管理，2021年12月10日實施溯源碼管理的免稅商品種類擴大至45類，對離島免稅商品實現(xiàn)全品類覆蓋的溯源碼管理。截至2021年12月31日，各免稅企業(yè)累計銷售加貼溯源碼免稅商品1849.66萬件。

通過實施離島免稅商品溯源碼管理，有效加強了對免稅商品的全流程管理，營造了更好的購物環(huán)境，使消費者在海南購物時更加放心，同時進一步健全了風(fēng)險防控機制，為海關(guān)等執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中查清商品來源，以及打擊離島免稅“套代購”走私綜合治理夯實了基礎(chǔ)。

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