海南省財(cái)政廳 海南省科學(xué)技術(shù)廳

關(guān)于省重大科技計(jì)劃、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理新舊政策銜接有關(guān)事項(xiàng)的通知

各有關(guān)單位：

根據(jù)《海南省科技計(jì)劃體系優(yōu)化改革方案》（瓊科〔2021〕250號(hào)），省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目整合并入海南省重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)。近日，省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳結(jié)合研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)特點(diǎn)，聯(lián)合印發(fā)了《海南省重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（瓊科規(guī)〔2021〕18號(hào)），以下稱(chēng)《暫行辦法》）。為加強(qiáng)改革前后新舊政策銜接，參照《財(cái)政部、科技部關(guān)于中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)管理新舊政策銜接有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)教〔2021〕173號(hào)），省重大科技計(jì)劃、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理新舊政策按照項(xiàng)目組織實(shí)施階段，實(shí)行分類(lèi)管理?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、關(guān)于正在組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)或評(píng)審的項(xiàng)目

已填寫(xiě)省重大科技計(jì)劃、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃申報(bào)書(shū)的項(xiàng)目，申報(bào)書(shū)不再調(diào)整，繼續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審，并按原申報(bào)計(jì)劃填報(bào)任務(wù)書(shū)。任務(wù)書(shū)暫不做調(diào)整，執(zhí)行中適用在研項(xiàng)目的政策。

二、關(guān)于執(zhí)行期內(nèi)的在研項(xiàng)目

省重大科技計(jì)劃、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用按照《暫行辦法》執(zhí)行。項(xiàng)目（課題）牽頭單位應(yīng)統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與科研人員充分協(xié)商后，確定是否執(zhí)行設(shè)備費(fèi)、間接費(fèi)用等方面的新政策。設(shè)備費(fèi)、間接費(fèi)用需要調(diào)劑的，由項(xiàng)目牽頭單位審批，原則上審批層級(jí)不超過(guò)三級(jí)。除設(shè)備費(fèi)以外的其他直接費(fèi)用需調(diào)劑的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。調(diào)整后的間接費(fèi)用不得超過(guò)《暫行辦法》規(guī)定的核定比例。申請(qǐng)按智力密集型項(xiàng)目調(diào)整間接費(fèi)用的，需報(bào)請(qǐng)省科技廳審批。

三、關(guān)于執(zhí)行期已結(jié)束的項(xiàng)目

執(zhí)行期已結(jié)束并已下達(dá)驗(yàn)收結(jié)論的項(xiàng)目，相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理和支出按照原政策執(zhí)行，不再作調(diào)整。對(duì)于正在開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收、尚未下達(dá)驗(yàn)收結(jié)論的項(xiàng)目，驗(yàn)收專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要結(jié)合《暫行辦法》關(guān)于勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用等管理新要求形成驗(yàn)收結(jié)論。

四、關(guān)于結(jié)余資金

自《暫行辦法》施行之日起，已按規(guī)定留給單位使用的項(xiàng)目結(jié)余資金，不再執(zhí)行兩年收回政策，由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。

五、關(guān)于2022年新申報(bào)的項(xiàng)目

2022年后新申報(bào)的省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，按照《暫行辦法》執(zhí)行。

聯(lián)系人：

省財(cái)政廳 陳思璇，聯(lián)系方式：68532527；

省科技廳 蒙  巍，聯(lián)系方式：65310872。

海南省財(cái)政廳 海南省科學(xué)技術(shù)廳

2021年12月21日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件：

海南省重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《海南省以超常規(guī)手段打贏(yíng)科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》（瓊府辦〔2021〕24號(hào)）和《海南省科技計(jì)劃體系優(yōu)化改革方案》（瓊科〔2021〕250號(hào)），規(guī)范海南省重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)）和經(jīng)費(fèi)管理，完善項(xiàng)目管理機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，依據(jù)國(guó)家和海南省有關(guān)制度，結(jié)合研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)包括省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目、省院士創(chuàng)新平臺(tái)科研項(xiàng)目、省屬科研院所技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目等。

省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目主要聚焦支柱產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，面向制約我省高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心共性技術(shù)，開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技發(fā)展規(guī)劃部署，實(shí)施省委省政府重點(diǎn)工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目適用本辦法有關(guān)規(guī)定。

省院士創(chuàng)新平臺(tái)科研項(xiàng)目是主要支持有效期內(nèi)的省院士創(chuàng)新平臺(tái)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生科技需求，開(kāi)展基礎(chǔ)性研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)研究、院士科技成果示范應(yīng)用推廣研究、技術(shù)戰(zhàn)略咨詢(xún)研究，促進(jìn)平臺(tái)依托單位科技創(chuàng)新能力提升、人才發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的省重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目。省院士創(chuàng)新平臺(tái)科研項(xiàng)目另行制定項(xiàng)目管理辦法。

省屬科研院所技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目主要支持省屬科研院所從事基礎(chǔ)性研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提升本省院所研發(fā)實(shí)力和自主創(chuàng)新能力。省屬科研院所技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目另行制定項(xiàng)目管理辦法。

第三條 海南省科學(xué)技術(shù)廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省科技廳）可根據(jù)工作需要對(duì)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

第四條 省科技廳是研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)的組織管理部門(mén)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施管理、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查等工作;海南省財(cái)政廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省財(cái)政廳）負(fù)責(zé)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和資金撥付工作；項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)的具體實(shí)施。

第二章 指南發(fā)布與項(xiàng)目征集

第五條 省科技廳根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，編制省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目常年申報(bào)指南。指南中明確項(xiàng)目支持方向、申報(bào)方式、申報(bào)條件、資助方式、資助額度、實(shí)施年限等內(nèi)容。

第六條 省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目以產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求為導(dǎo)向，通過(guò)公開(kāi)征集、定向征集、揭榜掛帥、聯(lián)合征集、應(yīng)急攻關(guān)等多種方式，建立穩(wěn)定支持與競(jìng)爭(zhēng)性相結(jié)合的項(xiàng)目生成機(jī)制。

（一）公開(kāi)征集。省科技廳向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目常年申報(bào)指南入庫(kù)通知，按照常年受理、定期評(píng)審、分批下達(dá)的原則建立省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目庫(kù)。

（二）定向征集。省科技廳根據(jù)省委省政府的部署和工作需要，直接向高校、科研機(jī)構(gòu)或重點(diǎn)園區(qū)，采取定向委托或定向擇優(yōu)的方式征集項(xiàng)目。定向征集的項(xiàng)目按照其相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

（三）揭榜掛帥。省科技廳以需求為引導(dǎo)，以解決問(wèn)題成效為標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化需求榜單，利用省內(nèi)外科技資源攻克制約海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。揭榜掛帥項(xiàng)目按照其相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

（四）聯(lián)合征集。省科技廳為推動(dòng)科技創(chuàng)新，聯(lián)合國(guó)家部委、省直部門(mén)、市縣園區(qū)等共同實(shí)施的科技項(xiàng)目。聯(lián)合征集項(xiàng)目按照其相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

（五）應(yīng)急攻關(guān)。面向突發(fā)應(yīng)急公共事件和省委省政府高度關(guān)注的重大科研任務(wù)，省科技廳按照“一事一議”的原則確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目按照其相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)

第七條 省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行常年申報(bào)和集中申報(bào)相結(jié)合的方式，申報(bào)單位通過(guò)海南省科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)）填報(bào)。

第八條 申報(bào)單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，且為海南省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的企事業(yè)單位或中央在瓊單位，企業(yè)需注冊(cè)一年以上。研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)不受理個(gè)人申報(bào)。

第九條　申報(bào)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須符合申報(bào)指南的要求。

第十條 項(xiàng)目申報(bào)采取承諾制。申報(bào)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)過(guò)程中，按照申報(bào)指南和業(yè)務(wù)系統(tǒng)要求上傳相關(guān)材料，須對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。未按要求上傳相關(guān)材料的，立項(xiàng)評(píng)審時(shí)不予受理。

第四章 項(xiàng)目立項(xiàng)與管理

第十一條 省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程管理與項(xiàng)目驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)分置的項(xiàng)目管理機(jī)制。

第十二條 項(xiàng)目立項(xiàng)。省科技廳委托科技項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)”）組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)申報(bào)的項(xiàng)目開(kāi)展立項(xiàng)評(píng)審工作，并由省科技廳按程序?qū)萍柬?xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行審定。項(xiàng)目立項(xiàng)一般包括形式審查、專(zhuān)家評(píng)審、行政審定、公示和項(xiàng)目下達(dá)。必要時(shí)，可組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。項(xiàng)目立項(xiàng)按照立項(xiàng)評(píng)審工作細(xì)則執(zhí)行。

第十三條 過(guò)程管理。省科技廳項(xiàng)目主管處室或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)后至驗(yàn)收前的管理工作，包括任務(wù)書(shū)審核與簽訂、跟蹤管理與報(bào)告、重要事項(xiàng)調(diào)整、終止及延期、監(jiān)督與處理等內(nèi)容。過(guò)程管理按照過(guò)程管理工作細(xì)則執(zhí)行。

第十四條 項(xiàng)目驗(yàn)收。省科技廳委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施情況、指標(biāo)完成情況、經(jīng)費(fèi)使用情況等進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收工作按照驗(yàn)收管理工作細(xì)則執(zhí)行。

第十五條 項(xiàng)目形成的研究成果，包括論文、專(zhuān)著、樣機(jī)、樣品等，應(yīng)標(biāo)注“海南省科技專(zhuān)項(xiàng)資助”字樣及項(xiàng)目編號(hào)，英文標(biāo)注：“Hainan Province Science and Technology Special Fund”。標(biāo)注的成果作為驗(yàn)收或評(píng)估的確認(rèn)依據(jù)。

第五章 經(jīng)費(fèi)支持方式和開(kāi)支范圍

第十六條 研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)行多元化投入，資金來(lái)源分為省級(jí)財(cái)政資金和其他來(lái)源資金。其他來(lái)源資金包括市縣財(cái)政資金、單位配套資金以及從其他渠道獲得的資金。

第十七條 省級(jí)財(cái)政資金支持方式包括前補(bǔ)助和后補(bǔ)助。公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)研發(fā)類(lèi)項(xiàng)目原則上采取前補(bǔ)助方式，項(xiàng)目事業(yè)單位承擔(dān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定撥付項(xiàng)目依托單位，企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目可采取事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助方式。

省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目采取分檔支持的方式，單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政支持額度為30-500萬(wàn)元。省院士創(chuàng)新平臺(tái)科研項(xiàng)目和省屬科研院所技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目按其項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。具體支持方式根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型和特點(diǎn)，在編制項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)予以明確。省委省政府重大任務(wù)，按照“一事一議”方式支持。

第十八條 充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用。省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目承擔(dān)單位原則上按照省財(cái)政資金資助的一定比例進(jìn)行配套，具體比例在申報(bào)指南中予以明確。

第十九條 對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位的配套資金，不得使用貨幣資金之外的資產(chǎn)作為配套資金來(lái)源。非公益一類(lèi)事業(yè)單位用于項(xiàng)目組成員的人力成本可計(jì)為配套資金。鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入項(xiàng)目研發(fā)，從立項(xiàng)之日起追溯期最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)（含追溯期）項(xiàng)目承擔(dān)單位橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，可作為研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)的配套資金。

第二十條 研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

第二十一條 直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。主要包括：

（一）設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中購(gòu)置或試制專(zhuān)用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。與項(xiàng)目相關(guān)的計(jì)算機(jī)類(lèi)儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置，鼓勵(lì)開(kāi)放共享、自主研制、租賃專(zhuān)用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，避免重復(fù)購(gòu)置。

（二）業(yè)務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測(cè)試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關(guān)支出。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議等，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可在業(yè)務(wù)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)。對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)可實(shí)行包干制。

（三）勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，以及支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢(xún)專(zhuān)家的費(fèi)用等。

項(xiàng)目聘用人員勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目開(kāi)支。

支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢(xún)專(zhuān)家的費(fèi)用，不得支付給參與本項(xiàng)目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員。

第二十二條 間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括：項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出等。

（一）間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定。具體比例如下：

1.500萬(wàn)元及以下部分為不超過(guò)30%；

2.超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%；

3.超過(guò)1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%。

對(duì)設(shè)備依賴(lài)程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開(kāi)發(fā)、集成電路等智力密集型項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到不超過(guò)60%。

（二）間接費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，公開(kāi)透明、合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，處理好分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系。績(jī)效支出安排應(yīng)當(dāng)與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況分階段支出，項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)可安排績(jī)效支出的50%，項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后支出剩余部分。項(xiàng)目終止、不通過(guò)驗(yàn)收的，不得繼續(xù)安排績(jī)效支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。

（三）項(xiàng)目由多個(gè)單位承擔(dān)的，間接費(fèi)用在總額范圍內(nèi)由牽頭承擔(dān)單位與合作單位協(xié)商分配。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外，再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

第六章 預(yù)算編制與執(zhí)行

第二十三條 預(yù)算經(jīng)費(fèi)包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)據(jù)實(shí)編制直接費(fèi)用和間接費(fèi)用預(yù)算，不得簡(jiǎn)單按比例編制。直接費(fèi)用按照設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類(lèi)編制，間接費(fèi)用按照管理費(fèi)、績(jī)效支出編制。直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。

第二十四條 合并項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審和預(yù)算評(píng)審，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審時(shí)同步開(kāi)展預(yù)算評(píng)審。預(yù)算評(píng)審的重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為預(yù)算評(píng)審的因素。

第二十五條 項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后，省級(jí)財(cái)政資金按國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定撥付至項(xiàng)目牽頭單位。項(xiàng)目牽頭單位按照項(xiàng)目研究進(jìn)度，根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，及時(shí)將財(cái)政資金撥付至項(xiàng)目參與單位。項(xiàng)目參與單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金。

第二十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及我省有關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，切實(shí)履行科研項(xiàng)目資金管理法人主體責(zé)任，正確行使項(xiàng)目資金管理使用自主權(quán)，建立健全項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度和報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)務(wù)信息化水平，確保資金使用安全規(guī)范有效。

第二十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)?？蒲胸?cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金），可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。

第二十八條 預(yù)算經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，對(duì)省財(cái)政資金和項(xiàng)目承擔(dān)單位其他來(lái)源資金分別單獨(dú)核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二十九條 預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，設(shè)備費(fèi)需調(diào)劑的，由項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位審批。除設(shè)備費(fèi)外其他直接費(fèi)用需調(diào)劑的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。間接費(fèi)用預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可調(diào)減用于直接費(fèi)用；項(xiàng)目間接費(fèi)用總額不變、項(xiàng)目參與單位之間調(diào)劑的，由項(xiàng)目牽頭單位與參與單位協(xié)商確定。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)完善內(nèi)部管理制度，審批預(yù)算調(diào)劑時(shí)，原則上審批層級(jí)不超過(guò)三級(jí)。

第三十條 對(duì)于項(xiàng)目其他來(lái)源資金，在保障項(xiàng)目順利開(kāi)展的情況下，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于項(xiàng)目支出。對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位配套資金中的間接費(fèi)用比例，可提高到不超過(guò)60%。

第三十一條 項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金扣除績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的剩余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤(pán)活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。

第三十二條 財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)以上的項(xiàng)目，承擔(dān)單位可自主選擇具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì);財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，可利用承擔(dān)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)，其財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告或承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)決算作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。

第三十三條 研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用中不得存在以下行為：

（一）編報(bào)虛假預(yù)算；

（二）未對(duì)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；

（三）列支與本項(xiàng)目任務(wù)無(wú)關(guān)的支出；

（四）未按規(guī)定執(zhí)行或調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金；

（五）虛假承諾配套資金；

（六）通過(guò)虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項(xiàng)、虛報(bào)人員等，轉(zhuǎn)移、套取、報(bào)銷(xiāo)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（七）截留、擠占、挪用研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（八）設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等；

（九）使用研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等；

（十）其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十四條 省科技廳、省財(cái)政廳、相關(guān)主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)職責(zé)和分工，建立覆蓋項(xiàng)目及資金管理使用全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加強(qiáng)信息共享，避免交叉重復(fù)。

第三十五條 創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。

第三十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立并完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制、落實(shí)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金管理責(zé)任，動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，接受省科技、省財(cái)政等部門(mén)的檢查與監(jiān)督，配合并提供有關(guān)資料，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

第三十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等存在本辦法第三十三條有關(guān)情形及其他違規(guī)行為的，省科技廳依照有關(guān)規(guī)定視情況輕重采取責(zé)令整改、約談、通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、強(qiáng)制終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥資金、階段性或永久取消申報(bào)資格等措施，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。 涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第三十八條 對(duì)于弄虛作假等嚴(yán)重違反科研誠(chéng)信的行為，或存在違規(guī)違紀(jì)，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的責(zé)任主體，記入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)，并加強(qiáng)與其他社會(huì)信用體系銜接，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第三十九條 實(shí)行責(zé)任倒查和追究制度。省財(cái)政廳、省科技廳及其相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員在研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審、管理、驗(yàn)收、預(yù)算審核下達(dá)和項(xiàng)目資金分配等環(huán)節(jié)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反規(guī)定出具不實(shí)報(bào)告，評(píng)審專(zhuān)家違反評(píng)審規(guī)定或其他違法違規(guī)行為的，依據(jù)國(guó)家和省財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用管理相關(guān)法律法規(guī)處理，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；處理結(jié)果可進(jìn)行通報(bào)或公布，并記入科研失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)。涉嫌違法違紀(jì)和犯罪的，移送有關(guān)部門(mén)處理。

第四十條 建立盡職免責(zé)機(jī)制。建立科技、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等定期溝通制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科技改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施中，承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已勤勉盡責(zé)，但因技術(shù)路線(xiàn)選擇失誤或其他不可預(yù)見(jiàn)原因，導(dǎo)致難以完成科研項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的，由承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告說(shuō)明情況，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)議認(rèn)為符合客觀(guān)實(shí)際，予以免責(zé)。

第四十一條 省科技廳、省財(cái)政廳按照信用管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)參與科技活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢(xún)?cè)u(píng)審專(zhuān)家等單位和個(gè)人進(jìn)行記錄和信用評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)對(duì)信用結(jié)果的應(yīng)用。

第八章 附則

第四十二條 本辦法由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 法律、法規(guī)及政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。經(jīng)費(fèi)管理遵照省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各類(lèi)政策與本辦法按照從高不重復(fù)原則執(zhí)行。

第四十四條 本辦法自2022年1月11日起施行，有效期3年。原《海南省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理辦法》（瓊科〔2018〕59號(hào)）同時(shí)廢止。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

標(biāo)簽： 海南省 計(jì)劃 新舊