三亞穩(wěn)步推進(jìn)村莊編制工作 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

村莊規(guī)劃明方向 農(nóng)村發(fā)展添活力

抱前村景色怡人。(三亞市自然資源和規(guī)劃局供圖)

高效有序編制規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。村莊規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合的“多規(guī)合一”法定規(guī)劃，是管理村域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提、指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的基本依據(jù)。

三亞市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，多次研究部署村莊規(guī)劃編制工作。針對(duì)村莊分布分散、土地利用率低等實(shí)際情況，該市各級(jí)各部門努力高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平開展村莊編制規(guī)劃工作。

2019年底，三亞啟動(dòng)了17個(gè)試點(diǎn)的村莊規(guī)劃編制工作，2020年制定《三亞市村莊規(guī)劃編制工作方案（2020—2022年）》，全面開展村莊規(guī)劃編制工作。該市將村莊規(guī)劃編制工作，農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革和全域土地綜合整治工作統(tǒng)籌同步推進(jìn)，制定了《三亞市統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《三亞市國(guó)土空間鄉(xiāng)村專項(xiàng)規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制工作方案》等方案，明確村莊規(guī)劃總體要求、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作步驟、責(zé)任分工等內(nèi)容，層層壓實(shí)工作任務(wù)，理順工作思路與步驟，將規(guī)劃編制責(zé)任落實(shí)到位。

考慮到市級(jí)“多規(guī)合一”總體規(guī)劃和在編國(guó)土空間總體規(guī)劃的深度難以直接指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制工作，三亞市創(chuàng)新性地組織編制了五個(gè)區(qū)的國(guó)土空間鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。該規(guī)劃在對(duì)五個(gè)區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)村振興20字方針要求，提出鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)定位、鎮(zhèn)村體系的分類指導(dǎo)（含村莊與墾區(qū)連隊(duì)）、對(duì)各村村莊規(guī)劃的規(guī)模和布局指引、鄉(xiāng)村發(fā)展分項(xiàng)支撐體系等。規(guī)劃成果對(duì)上可為市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的鄉(xiāng)村部分提供規(guī)劃支撐，對(duì)下可有效指導(dǎo)各村莊規(guī)劃的編制。

同時(shí)，三亞將村莊規(guī)劃編制工作列為政府年度考核重要內(nèi)容，建立月報(bào)制度，采取按月定期督查，隨機(jī)抽查等形式力促各級(jí)各部門和工作人員提高村莊規(guī)劃編制工作的執(zhí)行力。該市還通過建立聯(lián)動(dòng)調(diào)度機(jī)制加強(qiáng)市級(jí)以區(qū)級(jí)村委會(huì)的溝通穩(wěn)妥，解決規(guī)劃編制中存在的問題，高效有序推進(jìn)工作。

“我們通過村莊規(guī)劃優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局，在規(guī)劃用途管制下實(shí)施農(nóng)村土地制度改革，有序活化農(nóng)村要素，實(shí)施全域土地綜合整治，釋放農(nóng)村資源資產(chǎn)價(jià)值，在村莊規(guī)劃中精準(zhǔn)配置資源與資產(chǎn)，為未來的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好了基礎(chǔ)。”三亞市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)林芳俊說。

綠意盎然的抱前村。(三亞市自然資源和規(guī)劃局供圖)

充分考慮民眾訴求

農(nóng)民，是鄉(xiāng)村振興的主體。在村莊規(guī)劃編制過程中，三亞市相關(guān)部門的工作人員、編制團(tuán)隊(duì)深入農(nóng)村，入戶與村民座談了解村民訴求、意愿，廣泛帶動(dòng)農(nóng)村參與的積極性，充分聽取村民的發(fā)展訴求，統(tǒng)籌各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決農(nóng)民所需，積極引導(dǎo)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。

據(jù)了解，該市通過組織征求意見會(huì)、規(guī)劃成果公示等形式，廣泛調(diào)動(dòng)基層干部群眾出點(diǎn)子、提意見，集思廣益、凝聚智慧，切實(shí)編制出群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

比如，三亞市通過“近控遠(yuǎn)調(diào)”的方式引導(dǎo)村民向規(guī)劃的聚居點(diǎn)集中，將外圍分散的宅基地退出復(fù)墾，節(jié)余出的建設(shè)用地指標(biāo)可用于交易買賣，也可轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

在抱前村，通過村莊規(guī)劃與全域整治，土地利用效率提高了約40%，退園還林33.54公頃，共節(jié)余出10.36公頃的產(chǎn)業(yè)用地，占村莊建設(shè)用地總面積約27.4%。目前已有企業(yè)與村民簽訂合作框架，擬在產(chǎn)業(yè)用地上發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)旅休閑和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)投資總規(guī)模約13.7億元，年目標(biāo)游客量60萬人，解決近300個(gè)就業(yè)崗位。

農(nóng)村住房問題，是村民關(guān)心的大事。在編制村莊規(guī)劃過程中，三亞在保障“一戶一宅、戶有所居”的前提下，根據(jù)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單，提取各家庭成員年齡結(jié)構(gòu)，按照《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》的分戶要求測(cè)算規(guī)劃期年居住用地需求。結(jié)合宅基地確權(quán)資料、房屋質(zhì)量等明確保留宅基地位置，并劃定擬新增宅基地范圍，為下一步分戶建設(shè)提供指引。

三亞還積極探索墾地融合的村莊規(guī)劃編制，啟動(dòng)了南田黎光片區(qū)作為三亞首個(gè)農(nóng)場(chǎng)連隊(duì)村莊規(guī)劃試點(diǎn)，也是三亞17個(gè)試點(diǎn)村中唯一一個(gè)以農(nóng)場(chǎng)連隊(duì)為單元編制村莊規(guī)劃的試點(diǎn)區(qū)域。

南田農(nóng)場(chǎng)引入社會(huì)資本參與規(guī)劃，通過導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)提高農(nóng)業(yè)用地的利用率，在原有的撂荒地上進(jìn)行整合，引入旅游資源，對(duì)居民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，開發(fā)的項(xiàng)目做到讓居民“不離土、不離家、不離園”，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。

追求高質(zhì)量編制成果

科學(xué)編制與實(shí)施村莊規(guī)劃是順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，創(chuàng)造與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境，是一項(xiàng)切實(shí)利民的民生規(guī)劃。

“村莊規(guī)劃的科學(xué)編制與實(shí)施對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的有序建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有引導(dǎo)和調(diào)控作用，通過進(jìn)一步完善規(guī)劃編制，可以不斷提高自然資源利用水平，讓規(guī)劃成果更加滿足村莊居民生產(chǎn)、生活的各項(xiàng)需求。”三亞市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)高中貴說。

據(jù)了解，三亞市自然資源和規(guī)劃局委托有經(jīng)驗(yàn)的專家團(tuán)隊(duì)及國(guó)內(nèi)優(yōu)秀設(shè)計(jì)院承接編制工作，加大規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的傾斜投入，有效保障規(guī)劃編制工作。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)要求，依法按程序開展村莊規(guī)劃編制與實(shí)施工作。

“我們聘請(qǐng)省內(nèi)外規(guī)劃、土地、市政、建筑等方面專家對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行審查，從規(guī)劃方案的功能定位、空間布局、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)等方面把關(guān)。”高中貴說，還委托第三方技術(shù)團(tuán)隊(duì)和成立了局內(nèi)部村莊規(guī)劃聯(lián)合審查工作小組，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制中上位規(guī)劃銜接、自然資源要素保障等內(nèi)容規(guī)劃技術(shù)審查工作。

三亞推選8個(gè)村莊參加2021年海南省實(shí)用性村莊規(guī)劃競(jìng)賽，5個(gè)村莊規(guī)劃獲獎(jiǎng)。此次競(jìng)賽從全省18個(gè)市縣推薦有162個(gè)參賽成果，三亞市榮獲一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)2個(gè)、三等獎(jiǎng)2個(gè)以及優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。（撰文/嚴(yán)玫）

標(biāo)簽： 助力 穩(wěn)步 村莊