治國經邦，人才為急。在知識經濟時代，人才的作用越來越突出。打造海南自貿港標桿城市，三亞緊抓人才引進和培養(yǎng)工作，以“人才強市”戰(zhàn)略驅動城市高質量發(fā)展，始終把“海歸”人才作為寶貴的資源，實施更加積極開放的人才政策，為人才提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺，提供更加優(yōu)質高效的服務。
三亞開設“企業(yè)開辦綜合窗口”，全面推行“一窗受理、首問負責、并行辦理、限時辦結、一窗出件”服務，優(yōu)化營商環(huán)境吸引人才到三亞干事創(chuàng)業(yè)。 武昊 攝
扎根天涯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
2019年，在外奔波18年，長期從事糧油作物生物育種技術的創(chuàng)新和新產品研發(fā)工作的“海歸”人才呂玉平來到三亞崖州灣科技城，創(chuàng)辦了隆平生物技術（海南）有限公司。
公司成立三年來，在技術創(chuàng)新和產品研發(fā)方面都取得快速進展，從剛成立時的注冊資本1000萬元迅速成長為估值超過15億元并具有行業(yè)獨角獸企業(yè)潛質的高科技種企；開發(fā)的核心產品達到了國際領先水平，核心產品LP007及其配套庇護所玉米LW2已經獲得農業(yè)農村部生產性試驗階段的批件，LP007的成果已經與近10個行業(yè)公司和科研院所簽署了技術和產品開發(fā)協(xié)議，合作產品開發(fā)達56項；獲得了6項發(fā)明專利，另有5項專利正在實審階段。
“團隊從最初的不足10人規(guī)模發(fā)展到至今的50人，團隊中已獲批海南省杰出人才1人、領軍人才1人、高層次人才8人、急需緊缺人才2人，另有多名人才正在遞交材料。”呂玉平說，公司正在快速發(fā)展壯大，團隊筑巢引鳳吸引越來越多人才進駐，三亞是人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的福地。
呂玉平是三亞引進、培育高層次人才的典型代表。2021年以來，三亞市新增人才落戶15902人，其中新增認定高層次人才1430人，較2020年全市高層次人才總量增長77%。我省評定首批“雙百”人才團隊中，35個人才團隊的依托單位在三亞，其中院士領銜的團隊9個，團隊成員中達到領軍及以上層次的人才占比達60%；各類國家級、省級育才項目中，三亞有65人入選“515人才工程”，7人入選“西部之光”訪問學者，86人入選“南海系列”育才計劃，3人入選省國家級人才項目人選配套資助；131名院士成為三亞市院士聯(lián)合會會員。
人才紛至沓來，優(yōu)質企業(yè)也紛紛落戶，形成良性循環(huán)。截至目前，已累計有97家世界500強企業(yè)、33家中國500強企業(yè)、92家央企在三亞注冊分公司，有16家總部企業(yè)落戶三亞，在各類市場主體的踴躍響應下，鹿城投資熱潮持續(xù)升溫。
科研人員在三亞崖州灣科技城隆平生物技術（海南）有限公司實驗室做實驗。 武昊 攝
搭建平臺，安居樂業(yè)
“我們堅持用更大決心、更實舉措，將三亞打造成企業(yè)投資興業(yè)、‘海歸’人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。”三亞市有關負責人表示。
為吸引人才，三亞持續(xù)優(yōu)化政策體系。以認真貫徹落實《海南自由貿易港享受個人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單管理暫行辦法》和海南自由貿易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策為抓手，該市給予相關鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，高端人才和緊缺人才個人所得稅實際稅負超15%的部分予以免征。自“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策實施以來，三亞實際享受個人所得稅優(yōu)惠政策的高端緊缺人才共計870人次，減免稅額7632.63萬元；享受企業(yè)所得稅鼓勵類產業(yè)15%稅率的企業(yè)共減免企業(yè)所得稅5.05億元。三亞還著力打造“海歸驛站”，建設產城融合、職住一體、開放包容的國際人才社區(qū)，給予相關高層次人才每月1500至5000元不等的住房補貼，40歲以下全日制大專以上學歷層次人才均可在三亞落戶；同時，三亞還為高層次人才提供免費健康體檢、免費購買商業(yè)健康團體保險、人才子女免試就近入學、配偶就業(yè)安置等一系列配套政策，全方位保障人才在三亞工作、生活。
為讓人才留得下、發(fā)展好，三亞積極搭建人才平臺。該市著力提供國際化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極對接國際知名孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、實驗室、研究機構等到三亞開展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流；加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。依托崖州灣科技城、中央商務區(qū)2個省級重點園區(qū)以及熱帶海洋學院、中科院深海科學與工程研究所等多家高校、科研院所，著力打造“2+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺網(wǎng)絡，已吸引集聚一批海外龍頭企業(yè)和具有國際領先水平的人才（團隊）入駐三亞；鼓勵知名創(chuàng)新型孵化器運營機構來三亞建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間達到10家；先后設立21家院士創(chuàng)新平臺，成立7個國醫(yī)大師工作室、2個國家級“名校長（學科名師）工作室”、2家博士后科研工作站、1家省級高新技術產業(yè)園、5家“海智計劃”工作站、1家省級高技能人才培訓基地；建成“天涯創(chuàng)客”等2家科技企業(yè)孵化器和6家省級眾創(chuàng)空間，3家省級候鳥人才工作站，“海歸人才”發(fā)揮作用的平臺載體日益增多。
為讓人才安居樂業(yè)，三亞不斷健全服務機制：在北京、上海、廣州等國內城市和海外設立人才“聯(lián)絡站”；率先在全省成立高層次人才服務中心，設立人才服務單一窗口和外國人才服務專區(qū)，全面落實外籍人才工作許可、居留許可審批事項“一窗受理、同時取證”，提供“只進一次門”服務；為外國專家來華邀請、涉外婚姻登記、子女入學、支持國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等咨詢事項，提供國際人才一站式服務；成立市留學人員聯(lián)誼會，并在留學人員聯(lián)誼會設立人才工作站，為“海歸人才”提供貼心暖心服務；組建了一支130人全市高層次人才服務聯(lián)絡員，在12345熱線開設人才服務專席，實行專崗對接、專人對接、精準服務。
聚焦需求，精準施策
“沒想到能這么快拿到人才安居房。”搖號拿到房號后，引進人才李劍文感嘆道。他所購買的安居房，裝修精致，所有裝修材質全部選用知名品牌產品。小區(qū)除了住宅以外，還規(guī)劃建設了1萬平方米的配套商業(yè)、幼兒園，以及泳池、健康步道、老年兒童活動等場所，售價卻僅有9500元/平方米。
急人才之所急，三亞“一攬子”統(tǒng)籌解決好人才普遍關注的住房、醫(yī)療和子女教育等問題，給符合條件的人才發(fā)放租（購）房補貼，并在安居型商品住房項目建設中配建人才公寓，三亞計劃在“十四五”期間建設安居房約3萬套。截至目前三亞已開工8個安居房項目，擬建設住房萬余套；統(tǒng)籌安排部分人才子女入學，協(xié)調高層次人才配偶就業(yè)。
對于高新技術產業(yè)的人才而言，核心專利的授權是科技型企業(yè)的生命線，能夠確保核心技術不被無償盜用，為產品研發(fā)保駕護航，有望為企業(yè)帶來更高的利潤回報，有助于增強創(chuàng)新主體的科技含金量和行業(yè)影響力，加強和做好知識產權的保護，是一個地區(qū)吸引人才的關鍵“軟實力”。
目前，三亞正在崖州灣科技城加快建設知識產權特區(qū)，對標國際推動試行高水平種業(yè)知識產權保護規(guī)則；大力籌建中國（三亞）知識產權保護中心，主要面向海洋和現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)開展知識產權快速協(xié)同保護工作。待中心建成后，將實現(xiàn)發(fā)明專利審查周期從20個月縮短至3個月，構建專利快速審查、快速確權、快速維權相聯(lián)動的“一站式”知識產權保護體系，提高知識產權保護效率，加速創(chuàng)新成果“專利化”，提高企業(yè)市場競爭力，推動海南高新技術產業(yè)發(fā)展。今年9月，三亞崖州灣科技城海外知識產權保護聯(lián)盟成立，將匯聚高端海外知識產權維權服務資源，聚焦企業(yè)海外投資、并購、參展及產品布局等環(huán)節(jié)的知識產權風險，提供有針對性的服務，提升企業(yè)海外知識產權風險防范意識和糾紛應對能力。
值得一提的是，為增強科技創(chuàng)新，提高知識產權創(chuàng)造、運用、保護的能力和水平，加快知識產權成果轉化實施，三亞從財政預算中適當安排知識產權資助金，實行無償資助和擇優(yōu)支持的原則，每件資助金額為其所獲得專利權所繳納官方費用的50%。
人才環(huán)境與營商環(huán)境密不可分。如何提高城市吸引力和競爭力，把優(yōu)秀人才留在三亞？“三亞市始終秉持‘政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富’的理念，聚焦市場主體需求，著力打造服務更優(yōu)、效率更高的營商環(huán)境‘三亞模式’。”三亞市有關負責人透露，該市建立由市委書記、市長分別任優(yōu)化營商環(huán)境領導小組組長、優(yōu)化營商環(huán)境工作專班組長的“雙組長”工作推進機制，先后推出“79+50”條改革舉措。企業(yè)開辦方面，線上依托“海南e登記”平臺、線下依托“企業(yè)開辦綜合窗口”，實現(xiàn)企業(yè)開辦1個工作日辦結；優(yōu)化辦理建筑許可方面，重點園區(qū)積極推行“拿地即開工”改革，目前主要審批事項實現(xiàn)最短1天辦結；優(yōu)化信貸服務方面，上線運行“天涯易貸”平臺、開展“政采貸”業(yè)務、優(yōu)化“政銀保”合作機制，全面加強融資需求對接和風險分攤，拓寬中小企業(yè)融資渠道，今年截至9月底，三亞市累計新增減稅降費7.6億元，普惠型小微企業(yè)貸款余額79.36億元；優(yōu)化財產登記方面，持續(xù)提速降費，在全市范圍內實行不動產登記零收費，開設“一小時出證”專窗，實現(xiàn)“業(yè)務受理、材料審核、登簿領證”一小時辦結。同時，三亞市各部門牢固樹立“店小二”服務理念，建立520企業(yè)服務中心，成立建設項目服務專班，推出“城小二”“審查師+審批官+商代表”等服務機制，上線三亞惠企政策綜合服務平臺（一期），設立12345營商環(huán)境服務專線、建立營商環(huán)境觀察員制度等，為企業(yè)和人才提供全流程保姆式服務。
（具體執(zhí)行以政策文件為準）
稅收制度
2020年-2024年，對在海南自貿港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。2025年后，按3%、10%和15%三檔稅率收稅，適用人群更廣、優(yōu)惠力度更大。全年在海南自貿港稅前綜合收入達到42.5萬元以上（不含專項附加扣除）實際稅負超15%的部分，予以免征。
高層次人才認定
高層次人才采用全職引進和柔性引進兩種方式，分為A、B、C、D、E類人才，執(zhí)行一個市場化標準和15個專業(yè)領域認可標準，人才將在公寓、子女入學等方面予以保障，如人才公寓大師人才/A類200平方米，杰出人才/B類180平方米，領軍人才/C類150平方米，其子女如非海南籍，中考享受當?shù)貞艏忌龅取?/p>
人才落戶政策
具有全日制大專及以上學歷、中級及以上專業(yè)技術職稱、技師及以上職業(yè)資格的人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和經認定的高層次人才，申請時，只需本人收集相關材料直接到市人才服務“單一窗口”平臺辦理即可。
人才購房住房政策
對2018年5月13日之后引進的各類人才自在海南落戶之日起購買商品住宅，享受本地居民同等待遇。
人才住房補貼中，全日制本科生最高可得5.4萬元，全日制碩士最高可得7.2萬元，全日制博士最高可得10.8萬元（補貼分36個月等額發(fā)放）
外籍人才來瓊工作相關政策
外籍人才來海南自由貿易港工作，應當按照有關規(guī)定辦理取得工作許可和工作類居留許可證件。申請人應年滿18周歲，身體健康，無犯罪記錄，省內有確定的用人單位，具有從事其工作所必需的專業(yè)技能或相適應的知識水平；所從事的工作符合我省經濟社會發(fā)展需要，為省內急需緊缺的專業(yè)人員（外國人來瓊工作許可負面清單發(fā)布后，不在負面清單范圍內的來瓊工作人員或在負面清單限制類范圍但列入配額總量內的來瓊工作人員）；法律法規(guī)對外國人來華工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。單位的注冊地為?？谑?、三亞市、儋州市、洋浦經濟開發(fā)區(qū)的，由所管轄的外專局（或受理點）具體受理工作許可相關事宜審批；海口市、三亞市、儋州市、洋浦經濟開發(fā)區(qū)以外的其他市縣單位由海南省外專局審批。
外國留學生、外國高校畢業(yè)生來海南自由貿易港
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化的出入境政策
（1）在國內重點高等院校獲得本科以上學歷的外國優(yōu)秀留學生，畢業(yè)后在中國從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的，可憑高校畢業(yè)證書和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)證明材料，申辦有效期2至5年的私人事務類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）；被企業(yè)、單位聘雇的，可按規(guī)定申辦工作類居留許可。（2）在中國高等院校獲得碩士研究生及以上學歷的外國留學生，經所屬高校推薦可辦理 2年有效的私人事務類居留許可在海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，期間被海南省內單位聘雇的，可換發(fā)工作類居留許可。（3）在國際知名高校畢業(yè)的外國學生，畢業(yè)后2年內來中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，可憑學歷（學位）證明申辦有效期2年以內的私人事務類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）；被企業(yè)、單位聘雇的，可按規(guī)定申辦工作類居留許可。（4）在境外高等院校學習的外國學生到國內知名企業(yè)和事業(yè)單位、海南星級酒店、醫(yī)院、國際學校等單位定期實習，可以憑相關單位邀請函件、外國高校在讀證明申辦口岸簽證入境或在境內換發(fā)私人事務類簽證進行實習。根據(jù)政府間協(xié)議來華實習的境外高校外國學生，可按規(guī)定申辦工作類居留許可。
外籍人才申辦在華永久居留
有以下四種情形的外籍人才，可按規(guī)定程序申辦在華永久居留。（1）對外籍高層次人才、有重大突出貢獻以及國家特別需要的外國人，經國家有關主管部門、國家重點發(fā)展區(qū)域管理部門或海南省人才主管部門推薦，可申請在華永久居留。上述人員的外籍配偶和未成年子女可隨同申請。（2）在中國境內工作的外籍華人，具有博士研究生學歷或在國家重點發(fā)展區(qū)域連續(xù)工作滿4年、每年實際居住不少于6個月，可申請在華永久居留。其外籍配偶和未成年子女可隨同申請。（3）在海南投資創(chuàng)新型企業(yè)、連續(xù)3年投資穩(wěn)定且納稅記錄良好的外國人，經海南省人民政府推薦可申請在華永久居留。（4）在中國境內工作的外國人，連續(xù)工作滿4年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的6倍，年繳納個人所得稅不低于工資性年收入標準的20%，可申請在華永久居留。其中，4年內每年實際居住不少于6個月的外國人，其外籍配偶和未成年子女可隨同申請。
外籍高層次人才子女就學辦理
A、B類人才直系親屬申請就讀我省義務教育學校的，按“一事一議”方式解決。C、D、E類人才申請子女就讀小學一年級、初中一年級的，根據(jù)當?shù)刂行W招生入學方案按照“免試就近入學”原則，由各市縣教育行政管理部門按照當?shù)亓x務教育階段學校招生入學辦法，統(tǒng)籌協(xié)調在其居住地相對就近的公辦學校就讀。C、D、E類高層次人才申請子女轉入我省中小學非起始年級的，向居住地市縣教育行政部門受理人才子女入學事務的部門提出申請，由市縣教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調在其居住地相對就近的公辦學校就讀。A、B類人才直系親屬申請就讀我省普通高中學校的，按“一事一議”方式解決。C、D、E類高層次人才子女，其小學、初中已經在我省就讀并參加我省中考的，按中考成績錄取到相應的普通高中學校就讀；已在外省就讀高中階段然后轉學到我省的，按與原就讀普通高中學校等級相當?shù)脑瓌t，向教育行政部門受理人才子女入學事務的部門提出申請，由省和市縣教育行政管理部門協(xié)調安排入學。（撰稿、整理/肖皇）
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