三亞崖州灣科技城管理局通過租賃已建成樓宇，為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)入駐提供保障。記者 武威 攝

■海南日報(bào)記者 徐慧玲 羅霞 黃媛艷 蘇慶明

產(chǎn)業(yè)用地大多已出讓，剩余可開發(fā)利用的土地資源緊缺——這是三亞崖州灣科技城建設(shè)之初面臨的一大考驗(yàn)。

受制于土地資源的新園區(qū)，如何化解可用土地有限和產(chǎn)業(yè)承載空間不足的矛盾?如何吸引南繁種業(yè)、深?？萍嫉阮I(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)“搶灘”?……一眾問題接踵而至。

在實(shí)踐探索過程中，崖州灣科技城的解題思路逐漸清晰：園區(qū)大膽闖、大膽試，通過盤活存量土地和房屋資源、“請農(nóng)民上樓”等舉措，讓部分“沉睡”的土地得以“蘇醒”，閑置的樓宇重新投用，不斷化解土地供需矛盾。

大膽創(chuàng)新

分類施策解難題

11月22日早晨，矗立灣畔的崖州灣科技城樓宇林立，和煦陽光照在步履匆忙的園區(qū)辦公人員身上，呈現(xiàn)出一派朝氣蓬勃的景象。

早年間，這片土地上建有三亞市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)內(nèi)已售未建的土地和建而未用的樓宇、廠房不少，使得2019年初建的崖州灣科技城面臨著土地緊張的局面。

土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐。當(dāng)下，如何向土地謀求更多的發(fā)展空間，讓園區(qū)更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多效益?

“管理局需要打出盤活存量土地和房屋資源的‘組合拳’，推動(dòng)土地資源配置質(zhì)量更高、效益更高。”三亞崖州灣科技城管理局黨委副書記、常務(wù)副局長林海說。

為此，崖州灣科技城管理局主動(dòng)作為、大膽創(chuàng)新，根據(jù)每宗地的情況制定不同解決方案，分類施策破解“土地資源匱乏”這道難題——

對于企業(yè)長時(shí)間閑置又無開發(fā)計(jì)劃的地塊，積極推進(jìn)土地收回，重新進(jìn)行市場化開發(fā);

對于政府征地原因造成的閑置用地，積極協(xié)調(diào)區(qū)政府完成征地工作，推動(dòng)建設(shè);

對于低效利用土地，積極通過市場化手段合作盤活;

收購、租賃企業(yè)建設(shè)好的閑置樓宇、廠房，為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校入駐提供保障;

高品質(zhì)建設(shè)安居房和安置房，“請農(nóng)民上樓”，為騰出建設(shè)用地創(chuàng)造條件……

騰籠換鳥

閑置用地?zé)ㄉ鷻C(jī)

思路已經(jīng)清晰，可操作過程并非一帆風(fēng)順。

“園區(qū)急需為入駐企業(yè)、高校提供辦公和教學(xué)活動(dòng)場所，但辦公樓、科研樓、員工宿舍等基礎(chǔ)配套建設(shè)有周期，遠(yuǎn)水難解近渴。”科技城管理局財(cái)政金融處干部蔡志峰說，2019年，三亞樓市交易處于市場低谷期，園區(qū)內(nèi)不少企業(yè)有意出售閑置樓房，讓投入資金快速回籠，通過直接收購園區(qū)企業(yè)閑置樓房完善配套，無疑成為一條“捷徑”。

“在收購園區(qū)企業(yè)用友網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司海南分公司(以下簡稱用友公司)閑置的樓房過程中，資金籌集遇到困難，收購金額達(dá)不到企業(yè)的心理預(yù)期。”科技城管理局財(cái)政金融處處長劉洋說，經(jīng)過多輪的談判博弈，2019年12月，三亞崖州灣科技城投資控股有限公司(以下簡稱“控股公司”)以低于市場價(jià)開始收購用友公司閑置的7棟寫字樓，并對外出租。

2020年3月，簽署三方合作協(xié)議不到一周，科大訊飛股份有限公司團(tuán)隊(duì)就入駐用友公司出售的一棟辦公樓內(nèi)辦公。

科技城的速度和服務(wù)，讓科大訊飛股份有限公司海南公司總經(jīng)理張樹彬感觸頗深，“辦公場所、人才公寓等一應(yīng)俱全，企業(yè)輕松拎包入住”。截至目前，該公司貢獻(xiàn)逾1000萬元的稅收，去年引進(jìn)5家企業(yè)落戶科技城后，還獲得了相應(yīng)的租金返還獎(jiǎng)勵(lì)。

為了讓“沉睡”的土地?zé)òl(fā)生機(jī)，崖州灣科技城也進(jìn)行一番探索。

中興智源項(xiàng)目用地由于征拆等原因，地塊在2019年才成為凈地，加之多種因素導(dǎo)致項(xiàng)目方產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入困難，遲遲未進(jìn)行開發(fā)。“經(jīng)過前期大量溝通，管理局局屬企業(yè)于2020年4月與中興智源簽訂了《意向合作協(xié)議》，管理局正推進(jìn)中興智源辦理土地證等手續(xù)，目前已初步達(dá)成以股權(quán)收購的方式進(jìn)行合作的意向。”劉洋說。

此外，對于依法收回因企業(yè)自身原因閑置的益科博項(xiàng)目用地，崖州灣科技城管理局加快盤活利用，積極招商引資，計(jì)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房;在多方推動(dòng)下，愛心中利研發(fā)總部項(xiàng)目由法院拍賣給大隆貿(mào)易公司，用于建設(shè)E智谷項(xiàng)目，從事新材料、新技術(shù)、新工藝研發(fā)及應(yīng)用生產(chǎn)……

既整治閑置及低效用地實(shí)現(xiàn)“騰籠”，又抓好改造提升和招商引資來實(shí)現(xiàn)“換鳥”，管理局和園區(qū)企業(yè)各得其所。昔日一些閑置的樓宇、土地一改蕭條景象，如今的崖州灣科技城不斷迸發(fā)出生機(jī)與活力。

農(nóng)民上樓

騰挪發(fā)展新空間

“請農(nóng)民上樓”，為園區(qū)發(fā)展騰挪新空間，也是崖州灣科技城的一大嘗試。

放棄祖輩一直居住的房子，剛開始，崖州區(qū)大蛋村部分村民心中有抵觸情緒。

有人抱怨，自家本就是獨(dú)門獨(dú)棟的小樓房，搬到高樓里，生活成本會(huì)提高不少;有人憂慮，“上樓”影響的不僅是生活方式，更是一家人的生計(jì)，不種地，今后靠什么謀生?

可崖州灣科技城土地資源有限，若是把安置房都建成“頂天立地”的獨(dú)棟房子，不利于解決土地問題。

如何實(shí)現(xiàn)雙贏?“讓利于民是核心，只有村民們覺得‘劃算’主動(dòng)‘上樓’，雙方利益才能實(shí)現(xiàn)最大化。”林海說。

“請農(nóng)民上樓”，首先要保障的是安置區(qū)環(huán)境、樓房質(zhì)量。

“安置房建在科技城片區(qū)內(nèi)，生活便利，由央企承建，房子品質(zhì)有保證。同時(shí)安置區(qū)設(shè)置127平方米、85平方米以及42平方米共3種建筑面積的房型。”三亞崖州灣科技城管理局規(guī)劃建設(shè)處處長林玉婷透露，安置房建成后將采用“自住+出租”的形式由村民自由組合選房，在保障村民自有居住需求的同時(shí)，42平方米戶型的安置房可將根據(jù)村民意愿轉(zhuǎn)化成出租房，交由專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理出租，以保障村民長期穩(wěn)定收入。

參觀完安置房，今年46歲的大蛋村村民王明彤懸著的心放了下來：“起初我們擔(dān)心去哪種田、住樓房花費(fèi)多、不知道上哪兒掙錢，如今有科技城管理局統(tǒng)一管理公寓，每月有租金收入，還擔(dān)心啥!”

讓王明彤安心的不僅于此。安置房小區(qū)設(shè)有文化活動(dòng)室、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施;為住進(jìn)安置房的村民子女安排三亞寰島實(shí)驗(yàn)小學(xué)公立學(xué)位;為失地農(nóng)民開展就業(yè)培訓(xùn)，園區(qū)企業(yè)提供就業(yè)崗位……多部門聯(lián)手讓“農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變”， 農(nóng)民自然樂于“上樓”。

一個(gè)個(gè)難題破解，一片片土地資源激活，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目落地，一座產(chǎn)城融合的科技新城正崛起。

(海南日報(bào)三亞11月30日電)

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