三亞：城市麗質(zhì)“繡”出來

持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，提升城市精細(xì)化管理水平

三亞：城市麗質(zhì)“繡”出來

■ 海南日?qǐng)?bào)記者 李夢(mèng)楠 黃媛艷

權(quán)責(zé)清單編制調(diào)整、創(chuàng)新執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、化解不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域歷史遺留問題、智慧工地建設(shè)與監(jiān)管制度……日前，三亞公布首批10個(gè)“制度建設(shè)年”行動(dòng)代表性實(shí)踐案例，不斷提升三亞依法治市水平，推進(jìn)城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

作為10個(gè)案例中的一例，創(chuàng)新執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制名列其中。近年來，三亞推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，整合25個(gè)部門執(zhí)法職責(zé)，由三亞市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一管理，實(shí)行“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法的新體制。通過推進(jìn)執(zhí)法力量下沉基層、建章立制構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制、剛?cè)岵?jì)重服務(wù)等一系列舉措，織密城市治理的“針腳”，在細(xì)節(jié)上花“繡花”心思、細(xì)微處下“繡花”功夫、細(xì)小處做“繡花”文章，破解一系列治理難題，扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作，塑造出美麗鹿城的精致容顏，也讓群眾收獲了實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。

實(shí)施“網(wǎng)格化”管理 實(shí)現(xiàn)“微治理”

過去，三亞天涯區(qū)儋州村社區(qū)臨街鋪面的廣告招牌五花八門，一些商家為招攬生意，還在門前的墻壁和門口裝了LED廣告牌、“小耳朵”店招，看上去雜亂無章，嚴(yán)重影響市容市貌。“現(xiàn)在街面看著干凈、清爽多了，格外賞心悅目。”該社區(qū)居民黎阿姨說，經(jīng)過治理，大大小小的違規(guī)廣告已不見蹤影，車輛亂停亂放的現(xiàn)象明顯減少，街道面貌煥然一新。

一段盲道、一個(gè)路標(biāo)、一盞路燈、一個(gè)垃圾桶……看似不起眼的“小事”，卻都與群眾切身利益息息相關(guān)。城市市容市貌改變的背后，離不開城市管理“一張網(wǎng)”。

三亞積極推進(jìn)執(zhí)法力量下沉基層，全面實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。制定《網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，對(duì)主城區(qū)全面實(shí)行網(wǎng)格化管理，各執(zhí)法分局因地制宜，劃分93個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，安排執(zhí)法人員下沉網(wǎng)格開展執(zhí)法檢查，同時(shí)設(shè)立24個(gè)執(zhí)法崗?fù)ぃ才?60名執(zhí)法人員駐點(diǎn)執(zhí)勤，科學(xué)安排執(zhí)法網(wǎng)格和執(zhí)法崗?fù)さ膱?zhí)法工作。

“以前社區(qū)對(duì)很多事情‘看得到管不著’，職能部門‘管得了的看不到’。”三亞天涯區(qū)儋州村社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社區(qū)工作人員在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)影響市容環(huán)境的行為，只能對(duì)商家、市民進(jìn)行勸說，拒不改正的就按照程序上報(bào)，然后由城管執(zhí)法隊(duì)員前來執(zhí)法，程序多耗時(shí)長。“如今，執(zhí)法力量下沉社區(qū)，只需要一個(gè)電話，執(zhí)法人員就可以快速來到現(xiàn)場，城市管理‘見員率’和管事率不斷提升。”

此外，網(wǎng)格執(zhí)法人員還同社區(qū)居委會(huì)工作人員、公安干警、交警執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)工作人員、綠地管護(hù)人員等建立協(xié)作機(jī)制，通過網(wǎng)格化管理系統(tǒng)APP、微信工作群等方式及時(shí)對(duì)接工作，各司其職，以“網(wǎng)格化”管理，實(shí)現(xiàn)“微治理”，共同管理網(wǎng)格市容環(huán)境。

三亞綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局還積極推進(jìn)城市環(huán)境治理，通過成立“社會(huì)治理”工作專班，開展城市管理執(zhí)法“亮劍”行動(dòng)，全面整治市場監(jiān)管、市容環(huán)境、疫情防控、旅游文化、禁放煙花爆竹等五大領(lǐng)域“亂象”，守護(hù)城市環(huán)境。

創(chuàng)新“協(xié)作化”機(jī)制 推進(jìn)“共治理”

2021年9月，在一次跨省環(huán)境違法案件的查處行動(dòng)中，三亞市多部門協(xié)作核查，僅用不到15個(gè)工作日就完成對(duì)行政違法行為的立案調(diào)查，并將涉嫌犯罪的相關(guān)證據(jù)移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步處理，與以往一個(gè)環(huán)節(jié)就可能需要2至3個(gè)月相比，執(zhí)法效率顯著提升。

著力提升城市精細(xì)化管理水平，努力實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、長效化。近年來，三亞創(chuàng)新執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破解監(jiān)管與執(zhí)法邊界不清、執(zhí)法空白等問題，建章立制推進(jìn)城市管理精細(xì)化工作。

日前，三亞市綜合行政執(zhí)法局與三亞市發(fā)展和改革委員會(huì)、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)療保障局、市林業(yè)局、市商務(wù)局等8家行業(yè)主管部門簽訂了三亞第一批《綜合執(zhí)法協(xié)作備忘錄》。

此次三亞市綜合行政執(zhí)法機(jī)制探索整合力度空前，三亞市綜合執(zhí)法局與8家單位完成首批集體簽約的同時(shí)，還與其他16家單位也已達(dá)成一致意見，將集中簽約。該項(xiàng)工作建立了案件移送、聯(lián)合檢查、業(yè)務(wù)交流、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，明確了案件移送要求，強(qiáng)化了監(jiān)管與執(zhí)法的相互協(xié)作，解決了聯(lián)合辦案難的問題，提高了執(zhí)法的有效性。

此外，該局還結(jié)合“制度建設(shè)年”活動(dòng)，全面梳理權(quán)責(zé)清單，將2020年市政府公布的2160項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)精簡到2135項(xiàng)，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)防止執(zhí)法擾民。

如今，三亞城市管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)常態(tài)化機(jī)制初步形成，一系列成果彰顯：省級(jí)層面，三亞綜合行政執(zhí)法局與省生態(tài)環(huán)境廳和市公安局聯(lián)合執(zhí)法，查處7宗非法收集貯存廢鉛蓄電池案件，涉案廢鉛蓄電池總重量43.94噸;市級(jí)層面，與市林業(yè)部門和森林公安密切協(xié)作，順利完成了495個(gè)森林圖斑的整改，移送森林公安處理案件19宗;本單位層面，第二支隊(duì)和吉陽分局進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，依法查處破壞田獨(dú)“萬人坑”遺址行為，同時(shí)各支隊(duì)和屬地分局開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，開展網(wǎng)紅直播、黑摩托艇、非法潛水的整治，堅(jiān)決查處違法行為。

推行“柔性化”執(zhí)法 落實(shí)“精治理”

“我們接受三亞市綜合行政執(zhí)法部門作出的決定及教育，并將進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、揚(yáng)塵污染防治等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格守法。”近日，在三亞市綜合行政執(zhí)法局崖州分局作出不予行政處罰的決定時(shí)，三亞崖州灣科技城某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說。

原來，崖州分局執(zhí)法人員在崖州灣科技城范圍內(nèi)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)創(chuàng)元路(A段)臨時(shí)項(xiàng)目等16個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)臨時(shí)建筑，依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。鑒于上述項(xiàng)目違法行為輕微，且及時(shí)完成整改，沒有造成危害后果。崖州分局依次對(duì)上述16個(gè)項(xiàng)目作出不予行政處罰的決定，進(jìn)一步保障項(xiàng)目工程如期推進(jìn)。

近年來，三亞探索推行包容審慎柔性執(zhí)法，不斷將“問題發(fā)現(xiàn)在一線、溝通協(xié)調(diào)在一線、問題解決在一線”工作理念落到實(shí)處，開展精細(xì)化、常態(tài)化的城市管理工作。

具體而言，三亞堅(jiān)持“721”工作法，采取宣傳教育為主、處罰為輔的方式，深入開展文明城市普法宣傳活動(dòng)，不斷提升市民的文明意識(shí)，對(duì)1.2萬起違法情節(jié)輕微的行為采取警告教育的方式進(jìn)行糾正。開通行政審批業(yè)務(wù)微信“一鹿快辦”小程序微申報(bào)模式，戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批實(shí)現(xiàn)全流程不見面審批，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”方式辦結(jié)審批辦件3100余宗，以柔性執(zhí)法推動(dòng)創(chuàng)建全國文明城市工作。

城市精細(xì)化管理，從群眾關(guān)切事做起。三亞市綜合行政執(zhí)法局依法處罰高峰醫(yī)院項(xiàng)目旁非法堆土行為，清理完堆土并進(jìn)行復(fù)綠;全面落實(shí)“五項(xiàng)制度”，辦結(jié)勞動(dòng)糾紛投訴舉報(bào)436件，為1906名農(nóng)民工追回工資4097.6萬元;辦結(jié)涉旅投訴舉報(bào)7081件，辦結(jié)率99.5%，為游客爭取理賠金額63.4萬元;聯(lián)合整治租車公司111家，積極協(xié)調(diào)租車公司成功退回租金69起，金額17萬元。

三亞市委主要負(fù)責(zé)人表示，三亞將在抓常抓細(xì)抓長上下功夫，穩(wěn)步推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理提升三年行動(dòng)，持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建，全面提升城市品質(zhì)內(nèi)涵、城市文明形象、群眾幸福指數(shù)。不斷通過運(yùn)用智慧化、法治化手段提升城市精細(xì)化管理水平，用“繡花”功夫精心雕琢城市品質(zhì);深化改革創(chuàng)新，完善執(zhí)法配套制度，構(gòu)建更加協(xié)同高效的綜合執(zhí)法體系，讓城市更有序、更安全、更文明，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(海南日?qǐng)?bào)三亞11月4日電)

標(biāo)簽： 麗質(zhì) 城市