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“這是我工作過的最干凈的工地，產(chǎn)生的建筑垃圾和污染大幅度減少，太讓人省心了。”10月28日，在?？谑薪瓥|新區(qū)東寨新居二期項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，建筑工人余正海一邊作業(yè)一邊感慨。
能讓一個(gè)在建筑行業(yè)工作近30年的工人如此評(píng)價(jià)，得益于該項(xiàng)目采用的裝配式建造方式。
以往，因施工造成的垃圾、廢氣、揚(yáng)塵、噪音等污染，一直是建筑工地難以避免的問題，而建筑垃圾的污染尤為嚴(yán)重。隨著城市的不斷發(fā)展，大量建筑垃圾被隨意傾倒堆放，對(duì)土壤、水質(zhì)、空氣造成污染不說，還存在火災(zāi)等安全隱患。
對(duì)正在建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的海南來說，該如何解決建筑垃圾帶來的難題?
在澄邁縣一家裝配式建筑工廠里，工人正在加工預(yù)制構(gòu)件。本報(bào)記者 陳元才 攝
改變“老三樣”
裝配式建筑的推廣應(yīng)用，減少了揚(yáng)塵、泥沙、噪音，從源頭減量建筑垃圾
“這條路這么干凈，能看得出里面實(shí)際上有一個(gè)工地嗎?”站在江東新區(qū)紅林路臨近東寨港大道路段，市民符葉指著一條無名小路對(duì)海南日?qǐng)?bào)記者說。
這條路的深處就是東寨新居二期的項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。“以前工地施工時(shí)，渣土車、建筑垃圾車進(jìn)進(jìn)出出，馬路上難免會(huì)掉碎屑。現(xiàn)在這工地就處理得很干凈。”符葉說。
實(shí)際上，很多人對(duì)工地的認(rèn)知還留有“臟亂差”的印象——空氣中彌漫的揚(yáng)塵、四處掉落的泥沙和不絕于耳的噪音，似乎是傳統(tǒng)建筑工地不可避免的污染“老三樣”。
“但是裝配式建筑改變了這一切。”東寨新居二期項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊愛琦說，該項(xiàng)目工地是以裝配式建造為基礎(chǔ)打造的“智慧工地”，不僅要生產(chǎn)質(zhì)量，更要環(huán)保施工。
“裝配式的建造方式不僅效率高，而且揚(yáng)塵少，開挖土方也不像過去那樣蠻橫，現(xiàn)場(chǎng)也注重管控裸露土地，不會(huì)產(chǎn)生到處都是沙土的現(xiàn)象。”楊愛琦說，裝配式建筑帶來建造工藝的變革，讓“老三樣”大變樣——蓋房子如同搭積木，在工廠里成批、成套地預(yù)制房屋構(gòu)件，然后把構(gòu)件運(yùn)到工地一一裝配起來，樓房就建成了。
“大量作業(yè)轉(zhuǎn)移到工廠進(jìn)行，大幅減少了施工現(xiàn)場(chǎng)的噪音和空氣污染。”江東新區(qū)電白雅居項(xiàng)目同樣是裝配式建筑，項(xiàng)目經(jīng)理謝成說，項(xiàng)目通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配式施工、成品化裝修、信息化管理，盡可能把工地的污染降到最低。
從源頭開始減量，是海南遏制建筑垃圾污染的一大舉措。
據(jù)海南日?qǐng)?bào)記者了解，海南已將裝配式建筑應(yīng)用和推廣列入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)四大標(biāo)志性工程。2020年，全省采用裝配式建造的項(xiàng)目面積達(dá)1100萬(wàn)平方米，占全年新建建筑的比例超30%，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾源頭減量約22萬(wàn)噸。
還未應(yīng)用裝配式建造方式的傳統(tǒng)工地，只要采取適當(dāng)?shù)闹卫泶胧?，也能降低?duì)環(huán)境的影響。家住?？谖逯干铰返暮闻孔罱l(fā)現(xiàn)，附近的工地沒有那么多揚(yáng)塵了，家里開窗一整天，家具也很干凈，不似以往沉積很多灰塵。
海南日?qǐng)?bào)記者在該工地看到，施工方按照我省建筑工地的環(huán)保施工要求，在項(xiàng)目出入口設(shè)置了車輛沖洗區(qū)，在工地圍擋上裝噴淋降塵系統(tǒng)，硬化施工道路，要求渣土車輛密閉運(yùn)輸，采用濕法作業(yè)進(jìn)行土方開挖……種種措施令工地?fù)P塵大幅減少。
此外，海南自2017年試行的《海南省商品住宅全裝修管理辦法》要求，在2017年7月1日(含)后取得施工許可證的商品住宅工程，應(yīng)按綠色建筑及其裝配式建造的要求實(shí)施全裝修。自該辦法試行以來，海南全省實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量約150萬(wàn)噸。
采用傳統(tǒng)建造方式的工地，容易產(chǎn)生建筑垃圾、廢氣、揚(yáng)塵、噪音等污染。本報(bào)記者 袁琛 攝
破解“貓鼠游戲”
強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，以制度約束隨意傾倒行為
近年來，海南城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異，老舊小區(qū)改造、新房裝修、商務(wù)樓宇擴(kuò)張、道路建設(shè)、鄉(xiāng)村振興……各地開發(fā)建設(shè)需求源源不斷。盡管海南正在深入推廣裝配式建筑，但新舊工藝、理念的更迭需要時(shí)間——2020年全省新建的建筑里，仍有相當(dāng)一部分采用的是傳統(tǒng)建造方式。
海南日?qǐng)?bào)記者從省住建廳等相關(guān)部門了解到，2020年，海南建筑垃圾產(chǎn)出量約為1518萬(wàn)噸——由此帶來的建筑垃圾污染問題依然嚴(yán)峻。
10月中旬，有?？谑忻裣蛎襟w投訴：在海甸島碧海大道附近，有人隨意傾倒建筑垃圾。海南日?qǐng)?bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，成堆的垃圾雜亂地堆放在路邊，其中既有塑料布、玻璃碴、舊家具等廢舊物品，也有混凝土碎塊、木板等建筑垃圾，前后綿延近20米，有不少垃圾還浸泡在污水里。
“這些建筑垃圾在這里堆了兩三個(gè)月。雨天污水橫流，晴天粉塵到處飛。”附近居民鐘先生說起這些語(yǔ)氣充滿了厭惡，“各種垃圾堆積在一起，會(huì)生出大量的細(xì)菌、微生物，嚴(yán)重的會(huì)影響大家的健康，粉塵還會(huì)污染空氣。”
今年8月，在?？谇鸷４蟮姥娱L(zhǎng)線智海攪拌站附近，也出現(xiàn)了隨意傾倒建筑垃圾的情況。在“破窗效應(yīng)”的帶動(dòng)下，一些生活垃圾也被隨意丟在此處，形成了令人側(cè)目的市容污點(diǎn)。
該如何遏制建筑垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象?
“屢禁不止，清理了很快又有人倒。只要有一個(gè)人倒，別人就會(huì)跟風(fēng)。”在?？诒毯４蟮酪恍^(qū)外有個(gè)建筑垃圾堆放點(diǎn)，該小區(qū)物業(yè)人員林大海說，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)有人往此處傾倒建筑垃圾時(shí)，只能報(bào)警或投訴到相關(guān)部門，但由于該堆放點(diǎn)位于小區(qū)物業(yè)的管理范圍，投訴后的垃圾清理工作還得物業(yè)方來承擔(dān)，這大大增加了小區(qū)的維護(hù)成本，令他們頭痛不已。
如何禁止建筑垃圾隨意傾倒，也是不少基層執(zhí)法人員的煩惱。
“和隨意傾倒建筑垃圾的大車打交道，就像一場(chǎng)貓捉老鼠的游戲。”?？谑忻捞m區(qū)一名綜合行政執(zhí)法人員說，“我們接到群眾的舉報(bào)趕過去時(shí)，人家已經(jīng)倒完垃圾跑了。我們蹲守在周圍，人家就不來，很難抓現(xiàn)行。”
盡管被動(dòng),但10月下旬，該執(zhí)法人員還是將一名正在傾倒建筑垃圾的大車司機(jī)抓了個(gè)現(xiàn)行。“我們只能讓他自己找人清理干凈。”該執(zhí)法人員說，按照相關(guān)制度的規(guī)定，他們會(huì)限時(shí)要求責(zé)任方先清理垃圾，如果限時(shí)完成不了，再采取行政處罰，即執(zhí)法方先墊錢找第三方清理，再對(duì)責(zé)任方進(jìn)行罰款，“基層的執(zhí)法力度有限，很難約束這類行為，應(yīng)該出臺(tái)更有針對(duì)性的法律法規(guī)，讓這一現(xiàn)象得到長(zhǎng)效化的治理。”
如這名執(zhí)法人員所希望的，海南日?qǐng)?bào)記者了解到，為了長(zhǎng)效化治理建筑垃圾隨意傾倒、拋撒等行為，我省開展了一些嘗試。
?？谑袌@林和環(huán)境衛(wèi)生管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為建立健全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，該局草擬了《?？谑薪ㄖ芾砗唾Y源化利用聯(lián)席會(huì)議制度》《?？谑薪ㄖ廴经h(huán)境防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班》，已經(jīng)市政府專題會(huì)議研究通過，同時(shí)，為完善相關(guān)法律法規(guī)，該局正加快推進(jìn)出臺(tái)《?？谑薪ㄖ芾硪?guī)定》《?？谑谐鞘薪ㄖ芾頃盒修k法(修訂)》《海口市固體廢物處理辦法實(shí)施細(xì)則》，將從制度層面，落實(shí)各職能部門及屬地的管理責(zé)任，構(gòu)建建筑垃圾管理長(zhǎng)效機(jī)制。
在完善規(guī)章制度的同時(shí)，今年9月1日，?？谑袌@林和環(huán)境衛(wèi)生管理局聯(lián)合多部門開展為期3個(gè)月的集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過嚴(yán)管重罰相關(guān)責(zé)任單位，嚴(yán)防再次出現(xiàn)非法傾倒建筑垃圾行為，在此過程中逐步規(guī)范建筑垃圾的處置管理辦法。
目前，專項(xiàng)整治行動(dòng)已全面排查?？?個(gè)建筑垃圾臨時(shí)收納點(diǎn)，關(guān)停了2個(gè)不規(guī)范的收納點(diǎn)，并督促各區(qū)盡快建立1座至2座建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)或填埋場(chǎng)。
系統(tǒng)解決方案
加強(qiáng)資源化利用，將綠色發(fā)展理念貫穿建筑規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程
在治理建筑垃圾污染方面，一些企業(yè)選擇從末端發(fā)揮作用。
2019年，陵水黎族自治縣提蒙鄉(xiāng)新建了一家建筑垃圾處理場(chǎng)。此處的粉碎生產(chǎn)線，設(shè)置了磚石料機(jī)械分選、破碎篩分、輕物質(zhì)風(fēng)選分離、除鐵及分揀等處理環(huán)節(jié)，能將鋼筋混凝土塊、磚石、碎瓷片等固體垃圾變成砂石骨料，可用于路基填充、鋪路或制成建筑材料等，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化利用。
為了不讓施工噪音及揚(yáng)塵影響附近居民，該處理場(chǎng)采用三級(jí)沉淀方式處理洗車用水及除塵，盡可能減少環(huán)境污染?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人陳新生介紹，目前建筑垃圾處理場(chǎng)一期項(xiàng)目每年能處理建筑垃圾約20萬(wàn)噸，“我們將加大二期的投資，處理量將增加到每年50萬(wàn)噸。”
目前，這類建筑垃圾處理場(chǎng)在海口、三亞等地也有布局。放眼全省、全產(chǎn)業(yè)鏈，海南建筑垃圾管理和資源化利用工作雖然取得了一些進(jìn)展，但管理體系不完善、主體責(zé)任未壓實(shí)、分類收集不到位、運(yùn)輸處置不規(guī)范、資源化利用水平不高、再生產(chǎn)品推廣使用不夠等矛盾問題依然突出。
為此，今年8月，參考內(nèi)地城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省自然資源和規(guī)劃廳等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用的意見》，從壓實(shí)主管部門責(zé)任、加快建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)、開展源頭減量、通過聯(lián)動(dòng)執(zhí)法加強(qiáng)日常監(jiān)管等9個(gè)方面，進(jìn)一步做好全省建筑垃圾管理和資源化利用工作。
今年6月出爐的《海南省綠色建筑(裝配式建筑)“十四五”規(guī)劃(2021-2025)》，提出了要深入推廣裝配式建筑;通過科學(xué)的施工管理方法，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾的控制，減少建筑行業(yè)在生產(chǎn)、施工和拆除過程中對(duì)環(huán)境帶來的危害;加快海南省建筑垃圾資源化利用工廠的建設(shè)，增加建筑垃圾消納量;鼓勵(lì)成立可循環(huán)可再生建材機(jī)構(gòu)和聯(lián)盟，布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)海南省建筑垃圾回收利用體系的搭建;優(yōu)先在市政公用設(shè)施和政府投資項(xiàng)目中使用具備推廣應(yīng)用價(jià)值的建筑垃圾綜合利用類產(chǎn)品等具體措施，系統(tǒng)性解決建筑垃圾污染問題。海南從頂層設(shè)計(jì)，將綠色發(fā)展理念貫穿于建筑規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，全力以赴建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，打造生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港。
融媒·延伸
什么是綠色建筑
總策劃：曹健 陳成智 齊松梅
執(zhí)行總監(jiān)：許世立
主編：孫婧
版面設(shè)計(jì)：張昕
檢校：招志云 王賽
H5統(tǒng)籌/文案：許世立
H5攝像：袁琛
H5制作：陳海冰
視頻文案：孫婧
視頻拍攝：袁琛
視頻剪輯：吳文惠
視頻配音：李易君(實(shí)習(xí)生)
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