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■ 海南日?qǐng)?bào)記者陳雪怡

2021年11月1日起，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。

作為《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱海南自由貿(mào)易港法）頒布實(shí)施以來我省制定出臺(tái)的首批配套法規(guī)之一，《條例》對(duì)標(biāo)國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主體需求導(dǎo)向，聚焦海南營商環(huán)境建設(shè)中的堵點(diǎn)問題，不重復(fù)上位法，立短條例，從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范。

3、5、39，是解讀《條例》的3個(gè)關(guān)鍵數(shù)字，“即3個(gè)需要、5個(gè)‘有利于’、39條內(nèi)容。”11月1日，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》新聞發(fā)布會(huì)在?？谡匍_，就《條例》的出臺(tái)背景、重要意義、內(nèi)容亮點(diǎn)等作了詳解。

3個(gè)需要+5個(gè)“有利于”

9月29日，省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議閉幕會(huì)上，隨著前4項(xiàng)議程進(jìn)行表決，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》等4部法規(guī)高票通過，成為今年6月海南自由貿(mào)易港法頒布實(shí)施以來，我省制定出臺(tái)的首批配套法規(guī)。在此之前，2019年10月，國務(wù)院出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從法治層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力保障。

既有國家法規(guī)在前，為何再出自貿(mào)港法規(guī)？對(duì)此，省政府副秘書長、省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室主任張相國用“3個(gè)需要”予以解答。

“海南自貿(mào)港營商環(huán)境與建設(shè)最高水平開放形態(tài)的自由貿(mào)易港目標(biāo)要求相比，與國際先進(jìn)水平相比仍有很大差距；當(dāng)前各類市場(chǎng)主體對(duì)海南的營商環(huán)境還多有詬病，特別是市場(chǎng)要素保障、政府服務(wù)水平等方面還存在不少難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題……”張相國說，在國家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)行政法規(guī)的情況下，海南制定《條例》，主要有3個(gè)方面的考慮：對(duì)標(biāo)國際，加快優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境的需要；對(duì)照問題，有效解決市場(chǎng)主體難題的需要；以及對(duì)表先進(jìn)，推廣深化改革創(chuàng)新成果的需要。

用好海南自由貿(mào)易港法賦予海南的自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，為海南自貿(mào)港營造一流營商環(huán)境提供強(qiáng)有力的法治保障，“海南在起草制定《條例》過程中，統(tǒng)籌把握立足海南實(shí)際、突出海南特色、聚焦市場(chǎng)關(guān)切等要求。”省人大常委會(huì)法工委副主任林崇高用“3個(gè)體現(xiàn)”補(bǔ)充說明。

“突出海南特色，固化自貿(mào)港的創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗(yàn)和做法方面，《條例》第20條規(guī)定告知承諾制，第21條規(guī)定容缺受理等，將海南自貿(mào)港建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的制度創(chuàng)新舉措納入《條例》，用法規(guī)制度固化下來。”林崇高介紹，聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)堵點(diǎn)問題，著力提升市場(chǎng)主體滿意度方面，《條例》重點(diǎn)針對(duì)海南營商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。比如針對(duì)“新官不理舊賬”問題，《條例》第16條、第17條規(guī)定了強(qiáng)化政府誠信，第26條規(guī)定了政策兌現(xiàn)，第33條、第34條規(guī)定了異議審查機(jī)制等。

此外，對(duì)標(biāo)國際高水平規(guī)則，打造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境方面，《條例》對(duì)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)都有所回應(yīng)，為優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境提供目標(biāo)指引。比如第8條規(guī)定“通關(guān)便利”，第19條規(guī)定“最簡權(quán)力清單”，第24條規(guī)定“一件事一次辦”和“證照聯(lián)辦”等。

這樣一部《條例》，其意義可以用5個(gè)“有利于”來概括：有利于提升營商環(huán)境法治化水平，優(yōu)化法治環(huán)境；有利于更好貫徹落實(shí)中央決策部署，優(yōu)化政策環(huán)境；有利于破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境；有利于提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；有利于形成改善營商環(huán)境的合力，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。

39條內(nèi)容+3個(gè)亮點(diǎn)

堅(jiān)持“小切口”“立短法”，即聚焦主要問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力爭“條條管用”“條條不可或缺”，篇幅、內(nèi)容短而精。

這一立法導(dǎo)向，在《條例》中得到充分體現(xiàn)。“《條例》共39條，可分為3個(gè)部分、從3個(gè)亮點(diǎn)去看。”張相國逐一分解，一是以市場(chǎng)主體需求和問題為導(dǎo)向，營造公開、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，包括突出強(qiáng)調(diào)保持涉企法規(guī)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可及性。《條例》明確，制定、修改、廢止涉企法規(guī)政策，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，充分聽取相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，保持連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性；因形勢(shì)變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)設(shè)置合理過渡期，為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。市場(chǎng)主體認(rèn)為法規(guī)政策侵害其合法權(quán)益的，可提請(qǐng)備案審查。同時(shí)明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織梳理更新、主動(dòng)推送惠企政策，并將政策兌現(xiàn)納入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一辦理，推行“免申即享”。

“二是對(duì)標(biāo)國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成引領(lǐng)性的國際化營商環(huán)境，包括要求對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定實(shí)施海南自貿(mào)港營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，同時(shí)《條例》還吸收國內(nèi)一些地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海南自貿(mào)港實(shí)際，規(guī)定了‘承諾即入制’‘拿地即開工’‘水電氣聯(lián)辦’‘電子證照’‘差異化監(jiān)管’‘包容審慎監(jiān)管’等創(chuàng)新制度。”張相國說，三是強(qiáng)化政府主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體意識(shí)，營造規(guī)范高效的便利化營商環(huán)境，涵蓋提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度，建立“有事必應(yīng)、無事不擾”制度，推行標(biāo)準(zhǔn)化、便利化政務(wù)服務(wù)等。

公開、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境中，“公平”排在前?！稐l例》的39條內(nèi)容中，加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)、營造良好市場(chǎng)環(huán)境等內(nèi)容都有哪些？是市場(chǎng)主體尤為關(guān)注的焦點(diǎn)。

“強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體、強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)主體提供全方位的保護(hù)、強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)主體維權(quán)提供保障，”省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任呂先志用“3個(gè)強(qiáng)調(diào)”讓市場(chǎng)主體吃下定心丸，“《條例》依法保護(hù)海南自貿(mào)港各類市場(chǎng)主體在參與招投標(biāo)和政府采購等方面的平等待遇，為各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭強(qiáng)化法律支撐；依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全；完善有關(guān)營商環(huán)境問題投訴處理的內(nèi)容，暢通市場(chǎng)主體反映問題的渠道，建立解決問題的長效機(jī)制。”

營商環(huán)境：建好還要管好

營商環(huán)境，不僅要建好，還要管好。“建”涵蓋提高政務(wù)服務(wù)便利化水平等，“管”則指規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法等?！稐l例》對(duì)于營商環(huán)境的“建”和“管”都有不少著墨。

在“管”的方面，“《條例》第30條第2款規(guī)定，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管；第31條第2款規(guī)定，要求行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范、細(xì)化量化行政處罰等行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，確定執(zhí)法的依據(jù)和裁量范圍、種類和幅度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。”呂先志說，《條例》推動(dòng)健全執(zhí)法機(jī)制、推動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法行為，并在此基礎(chǔ)上，通過增強(qiáng)法規(guī)政策制定的透明度、增強(qiáng)法規(guī)政策實(shí)施的科學(xué)性、加大涉企法規(guī)政策的宣傳解讀力度、明確政府工作人員違反本《條例》的法律責(zé)任等，加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)的法治保障，比如《條例》第33條第2款、第3款規(guī)定，新出臺(tái)法規(guī)政策要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握出臺(tái)節(jié)奏、全面評(píng)估政策效果，避免因政策疊加或相互不協(xié)調(diào)，對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成不利影響。

在“建”的方面，“《條例》明確，全面推行極簡審批制度，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制；以市場(chǎng)主體滿意度為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)主體辦事‘零跑動(dòng)’為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，提高政務(wù)服務(wù)便利度等。”張相國說，《條例》的正式施行，將進(jìn)一步加快推動(dòng)簡政放權(quán)和政務(wù)服務(wù)便利化進(jìn)程，包括提升市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度、創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目審批制度，推進(jìn)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，提升政務(wù)服務(wù)智能化水平等。

市場(chǎng)主體如果遇到營商環(huán)境問題，如何反映？“我省已正式上線‘營商環(huán)境問題受理平臺(tái)’，并構(gòu)建了問題受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋的閉環(huán)處理機(jī)制，省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班安排了專人進(jìn)行處理，社會(huì)各界可通過海南省人民政府官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微信小程序、‘海易辦’App等渠道反映。”張相國歡迎大家來“吐槽”，反映問題情況，提出意見建議，“海南將全力以赴核查處理大家反映的問題，持之以恒推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。”

（海南日?qǐng)?bào)?？?1月1日訊）

《條例》出臺(tái)的背景：3個(gè)需要

對(duì)標(biāo)國際，加快優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境的需要

對(duì)照問題，有效解決市場(chǎng)主體難題的需要

對(duì)表先進(jìn)，推廣深化改革創(chuàng)新成果的需要

《條例》制定的意義：5個(gè)有利于

有利于提升營商環(huán)境法治化水平，優(yōu)化法治環(huán)境

有利于更好貫徹落實(shí)中央決策部署，優(yōu)化政策環(huán)境

有利于破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

有利于提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

有利于形成改善營商環(huán)境的合力，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境

《條例》亮點(diǎn)紛呈：39條內(nèi)容

對(duì)標(biāo)國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，不重復(fù)上位法，立短條例，立管用的條例，《條例》一共39條。

以市場(chǎng)主體需求和問題為導(dǎo)向，營造公開透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境

一是突出強(qiáng)調(diào)保持涉企法規(guī)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可及性

二是突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府誠信建設(shè)

三是突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

對(duì)標(biāo)國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

形成引領(lǐng)性的國際化營商環(huán)境

一是要求對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二是規(guī)定以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強(qiáng)營商環(huán)境國際交流

三是明確制定有關(guān)貿(mào)易、投資等相關(guān)管理活動(dòng)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)評(píng)估是否符合我國參加的國際協(xié)議，加強(qiáng)與國際通行規(guī)則的對(duì)接融合

四是為推動(dòng)通關(guān)便利化，規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)簡并港口收費(fèi)項(xiàng)目，降低港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)的動(dòng)植物疫情信息共享，探索認(rèn)可海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)間動(dòng)植物檢疫措施的等效性

強(qiáng)化政府主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體意識(shí)，營造規(guī)范高效的便利化營商環(huán)境

一是提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度

二是建立“有事必應(yīng)、無事不擾”制度

三是推行標(biāo)準(zhǔn)化、便利化政務(wù)服務(wù)

緊緊圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)目標(biāo) 統(tǒng)籌把握多方面要求

一是突出海南特色，固化自貿(mào)港的創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗(yàn)和做法。將海南自由貿(mào)易港建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的制度創(chuàng)新舉措納入《條例》，用法規(guī)制度固化下來

二是聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)堵點(diǎn)問題，著力提升市場(chǎng)主體滿意度。《條例》重點(diǎn)針對(duì)海南營商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定

三是對(duì)標(biāo)國際高水平規(guī)則，打造公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。《條例》對(duì)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)都有所回應(yīng)，為優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境提供目標(biāo)指引

加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù) 營造良好市場(chǎng)環(huán)境

●強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體

●強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)主體提供全方位的保護(hù)

●強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)主體維權(quán)提供保障

破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題

●聚焦破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題

●聚焦落實(shí)減稅降費(fèi)政策

●聚焦解決“融資難、融資貴”問題

規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法

●推動(dòng)健全執(zhí)法機(jī)制

●推動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管方式

●推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法行為