三亞建立“四個一”監(jiān)管制度體系，促進(jìn)海上旅游業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展

景區(qū)管理更細(xì)致 出海游玩更放心

10月21日，在三亞鴻洲國際游艇碼頭，游客們趁著好天氣乘游艇出海，享海上風(fēng)光。碼頭二樓，三亞游艇旅游綜合服務(wù)平臺正進(jìn)行測試工作，投入使用后將實(shí)現(xiàn)游艇旅游安全監(jiān)管、智慧化服務(wù)和高效運(yùn)營管理。

三亞是國內(nèi)外知名的熱帶海濱旅游城市，海水清澈、能見度高、水溫適中，全年適合開展各類水上旅游項(xiàng)目。近年來，該市海上旅游業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，種類繁多，各類旅游船舶和水上旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目廣泛分布在各個海域，因此也產(chǎn)生經(jīng)營秩序較為混亂、投訴多、法律依據(jù)空白等不少問題。

針對存在的問題，三亞市嘗試通過建立“四個一”工程，即一個規(guī)劃、一個辦法、一個平臺、一套規(guī)范，探索構(gòu)建海上旅游業(yè)態(tài)發(fā)展與監(jiān)管制度體系，進(jìn)一步規(guī)范水上旅游項(xiàng)目管理，促進(jìn)海上旅游業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。此外，由海上旅游產(chǎn)業(yè)拓展至海鮮產(chǎn)業(yè)、婚紗攝影產(chǎn)業(yè)等旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)覆蓋，為三亞旅游行業(yè)健康有序發(fā)展筑牢根基。

10月21日，工作人員在三亞游艇旅游綜合服務(wù)平臺指揮中心查看實(shí)時數(shù)據(jù)。記者 武威 攝

立足問題找對策

近日，《三亞市水上旅游項(xiàng)目促進(jìn)和管理辦法》(以下簡稱《辦法》)印發(fā)，聚焦當(dāng)前三亞水上旅游項(xiàng)目法規(guī)制度不健全和監(jiān)管部門職責(zé)不清的問題，為各類水上旅游項(xiàng)目提供法理依據(jù)，著力解決水上旅游項(xiàng)目無序運(yùn)營等問題，自10月26日起施行。

“四個一”工程，其中“一個辦法”就是指《三亞市水上旅游項(xiàng)目促進(jìn)和管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，全面界定了水上旅游項(xiàng)目的涵蓋范圍、經(jīng)營條件、促進(jìn)措施、備案程序、監(jiān)管管理、法律責(zé)任等，規(guī)范水上旅游項(xiàng)目管理，同時保障水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。

“《辦法》將促進(jìn)游艇租賃經(jīng)營市場秩序的規(guī)范化，引導(dǎo)游艇租賃市場走向公平競爭的正軌，并推動‘單一窗口’向經(jīng)營市場秩序監(jiān)管的深化，改變過去多頭監(jiān)管的舊模式，還能激發(fā)市場經(jīng)營主體新進(jìn)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，帶動水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者向高品質(zhì)和個性化服務(wù)轉(zhuǎn)型。”三亞市游艇帆船協(xié)會副秘書長左志勇說。

過去，水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作，涉及到旅文部門、資規(guī)部門、綜合行政執(zhí)法部門、交通運(yùn)輸主管部門等多個部門，各級政府部門的監(jiān)管職能界定不清晰、分工不明確、職能重疊，降低了行政效率，提高監(jiān)管成本。而《辦法》的出臺，對旅文、資規(guī)、綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T有關(guān)水上旅游項(xiàng)目的監(jiān)管管理職責(zé)分工，各單位各司其職，全面做好水上旅游項(xiàng)目治理工作。

據(jù)介紹，下一步，三亞市旅文局將依照《辦法》規(guī)定繼續(xù)牽頭制定具體實(shí)施細(xì)則，充分征求各相關(guān)職能部門、各行業(yè)協(xié)會、企業(yè)對《辦法》有關(guān)備案程序和操作流程等具體實(shí)施階段的意見和建議，盡快制定出具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善三亞水上旅游項(xiàng)目管理工作機(jī)制，強(qiáng)化水上旅游安全監(jiān)管，確保水上旅游市場有序、健康發(fā)展。

相輔相成形合力

“四個一”工程，即一個規(guī)劃、一個辦法、一個平臺、一套規(guī)范。具體而言，一個規(guī)劃指《三亞市海域使用詳細(xì)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，一個辦法指《三亞市水上旅游項(xiàng)目促進(jìn)和管理辦法》，一個平臺指智慧旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，一套規(guī)范包括《三亞市潛水旅游服務(wù)規(guī)范》《三亞市沖浪旅游服務(wù)規(guī)范》等。

“它們之間是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，缺一不可，將形成合力全面規(guī)范水上旅游市場秩序，促進(jìn)海上旅游業(yè)態(tài)平穩(wěn)健康發(fā)展。”三亞市旅文局副局長蒙緒彥說。

據(jù)了解，當(dāng)前三亞各類海上旅游項(xiàng)目大多都集中在近岸相對固定的旅游密集水域，呈現(xiàn)項(xiàng)目多樣、混雜共用的現(xiàn)象，特別是在情人灣、后海等公共水域，密度高且通航環(huán)境復(fù)雜。沖浪海域內(nèi)未通過救生繩索設(shè)立安全區(qū)域，摩托艇在人群海岸邊快速行駛，存在較大的安全隱患。

三亞市資規(guī)局正牽頭制定《規(guī)劃》，將為三亞合理配置海域資源、引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、保護(hù)特殊海域生態(tài)環(huán)境、建立科學(xué)的海域使用管理秩序、合理海域?qū)徟峁┯行б罁?jù)，目前已完成初稿?！兑?guī)劃》將落實(shí)三亞市現(xiàn)有涉海區(qū)域規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展，海上旅游新業(yè)態(tài)及相關(guān)運(yùn)營企業(yè)、政府監(jiān)管單位的發(fā)展需求與困難問題將得到有效解決，將為促進(jìn)水上旅游項(xiàng)目健康發(fā)展提供制度保障。

一套規(guī)范方面，三亞組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家學(xué)者及潛水沖浪旅游行業(yè)代表成立規(guī)范編制小組，啟動對潛水沖浪旅游企業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展?jié)撍疀_浪旅游的灣區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，同時收集國內(nèi)外相關(guān)資料，查閱國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，已初步完成《三亞市潛水旅游服務(wù)規(guī)范》及《三亞市沖浪旅游服務(wù)規(guī)范》初稿，計(jì)劃于10月底印發(fā)實(shí)施。

由點(diǎn)及面全覆蓋

目前，三亞游艇旅游綜合服務(wù)平臺正有序進(jìn)行測試工作。“項(xiàng)目建成后，能夠初步形成高低空一體化和大屏監(jiān)視、中屏操控、小屏處置三端聯(lián)動相結(jié)合的旅游監(jiān)管與指揮調(diào)度工作模式，基本建立自動化、智能化的預(yù)警防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉旅事件快速處置和可視化指揮調(diào)度，有效推動旅游市場監(jiān)管整治的全面轉(zhuǎn)型升級。”項(xiàng)目運(yùn)營方三亞科技投資集團(tuán)技術(shù)人員仲崇詩說。

“我們采購無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀、高點(diǎn)視頻監(jiān)控等硬件設(shè)備補(bǔ)充到全市8大灣區(qū)、4座游艇碼頭，首先推進(jìn)游艇旅游綜合服務(wù)平臺建設(shè)，緊接著推動景區(qū)景點(diǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)，由點(diǎn)及面，進(jìn)一步提高現(xiàn)場執(zhí)法效率，更好、更快響應(yīng)市民游客訴求，提升市民游客滿意度，實(shí)現(xiàn)旅游市場監(jiān)管全覆蓋。”蒙緒彥說。

海南日報(bào)記者了解到，借助新市民游客中心建設(shè)契機(jī)，該市推進(jìn)城市大腦智慧旅游監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，將通過對三亞市旅游資源及其運(yùn)行情況、旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、旅游市場環(huán)境治理情況等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，并以一張圖的形式進(jìn)行全景式呈現(xiàn)，進(jìn)一步提升政府治旅體系和治旅能力的現(xiàn)代化水平。

在制定水上旅游項(xiàng)目方面服務(wù)規(guī)范之外，該市已編制發(fā)布了《三亞市海鮮餐飲行業(yè)高質(zhì)量服務(wù)餐廳標(biāo)準(zhǔn)》《三亞市海鮮餐飲行業(yè)高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)餐廳評定實(shí)施管理辦法》《三亞市婚紗攝影行業(yè)高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》三項(xiàng)規(guī)范，并為首批16家“三亞市海鮮餐飲行業(yè)高質(zhì)量服務(wù)餐廳”和8家“三亞市婚紗攝影行業(yè)高質(zhì)量服務(wù)企業(yè)”頒發(fā)牌匾及證書。

“上述服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和出臺，進(jìn)一步明確職能部門管理職責(zé)，為落實(shí)業(yè)務(wù)主導(dǎo)、行業(yè)主管、安全落實(shí)及促進(jìn)三亞旅游行業(yè)健康有序發(fā)展筑牢根基，為全面助力三亞建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”蒙緒彥說。(本報(bào)三亞10月21日電）

標(biāo)簽： 四個一 三亞 建立 監(jiān)管