“田間種苞谷,地里栽紅薯,要想吃得飽,全靠天色好。”這句口頭禪,是過去貴州省江口縣黑巖村的真實寫照。如今,這個半山腰上的村莊,紅心獼猴桃、百香果長勢喜人。

2017年,黑巖村將貧困村的帽子拋給了歷史。然而,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),只是萬里長征的第一步。脫貧后如何有效防止返貧,進而實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面接軌?作為全國精準扶貧建檔立卡發(fā)源地、全國防貧監(jiān)測預警保障機制發(fā)源地,黑巖村為摘帽縣脫貧出列后的鄉(xiāng)村振興提供了“黑巖樣本”。

告別過去:從“二類貧困村”到脫貧“清零”

曾經(jīng)的黑巖村是貧窮與落后的代名詞。“十日睛就旱,三日雨則澇”,遍種“望天田”,十年九不收。自建村以來,黑巖村因交通、地理位置、歷史發(fā)展等因素的限制,群眾生產(chǎn)生活困難,無村集體經(jīng)濟收入。

“10個村民組幾乎都在半山腰,再加上我們這兒的喀斯特地貌致使常年缺水、土地貧瘠,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展困難,越來越多的村民只能背上行囊,遠走他鄉(xiāng)。”黑巖村黨支部書記羅鵬介紹道。彼時的黑巖村是名副其實的“打工村”“空殼村”,過半村民長期處于貧困線下,被定為二類貧困村。

黑巖村是典型的喀斯特地貌山頂村落,土地貧瘠、水資源匱乏、多山石,“靠天吃飯”的自然條件限制是擋在脫貧路上的首要難題,2014年貧困戶人均年收入僅1700余元。面對貧窮落后的黑巖,羅鵬決心從“水”開始帶領(lǐng)村民一起脫貧。經(jīng)過反復考查研究和積極爭取,2006年江口縣水務部門“三小”工程落戶黑巖村,新修水池水窖21口,容積7000余方;2013年初,在黑巖村爛泥溝實施8萬余方的小二型水庫,目前山坡變成了“汪洋”,徹底擺脫了黑巖村喝屋檐水的歷史。

“黑巖村距凱德街道僅7公里,但因地勢較高,一直沒有通公路。”在解決“水”的難題的同時,羅鵬以及其他村干部還在研究如何解決黑巖村入村公路的問題,“最終我們決定自己解決一部分,請政府幫助一部分。”羅鵬帶領(lǐng)村干部走遍了全村所有農(nóng)戶家中,一家一戶地做思想工作,前前后后共計集資7萬余元。截至目前,全村累計完成路網(wǎng)建設21.2公里,全面實現(xiàn)家家戶戶通公路,滿足了村民生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路需求。

終于,2017年黑巖村實現(xiàn)整村脫貧出列,2019年底完成脫貧“清零”任務。羅鵬表示,在脫貧摘帽后鞏固提升期,抓實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“兩業(yè)”問題是穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。

近年來,黑巖村積極發(fā)展精品水果產(chǎn)業(yè),種植獼猴桃300余畝、蜂糖李100余畝,利益聯(lián)結(jié)55戶建檔立卡戶,帶動98戶農(nóng)戶增收,同時也帶動了周邊村組的發(fā)展。目前,黑巖村發(fā)展了以蟈咯蛋雞、百香果等為代表的小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,全面促進農(nóng)戶增收。2020年,全村建檔立卡農(nóng)戶年人均純收達到10865元。

從解決飲水和交通問題,到搞好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,“黑巖之花”開出來、走出去、結(jié)出果。

開路先鋒:防貧監(jiān)測預警保障機制發(fā)源地

“為落實精準扶貧、精準脫貧政策,我們村率先探索建立了“建檔立卡”精準管理工作法,實現(xiàn)了識別程序精準、管理過程精準、脫貧成效精準,成為了全國精準扶貧建檔立卡發(fā)源地。”羅鵬說道。

凱德街道黨工委組織宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員潘文藝表示,建檔立卡面向的是所有黑巖村村民,其中包括貧困戶和非貧困戶在內(nèi),目的是為了更加精準地識別需要幫扶的貧困戶。

潘文藝稱“兩個發(fā)源地”是黑巖村最響亮的兩張名片,一個是全國精準扶貧建檔立卡發(fā)源地,另一個是全國防貧監(jiān)測預警保障機制發(fā)源地。

羅鵬介紹,村子在2017年脫貧后,村干部普遍認識到貧困發(fā)生是一個動態(tài)過程,開展動態(tài)管理很有必要。黑巖村作為全縣最早開展防貧監(jiān)測預警的試點,堅持脫貧與防貧相結(jié)合,實施“網(wǎng)格化”管理、常態(tài)化監(jiān)測,建立集“監(jiān)測、預警、保障”為一體的防貧工作機制。

首先是識別對象,實現(xiàn)常態(tài)監(jiān)測。

在村委會辦公室的墻上,掛著一張“網(wǎng)格員”責任表,上面用紅、橙、黃、綠四種顏色標注了四類重點人群的狀態(tài)。所謂四類重點人群,即重點監(jiān)測對象,是指家庭年人均年收入低于4000元戶、因病因?qū)W剛性支出遠大于收入戶、因災突發(fā)大病突發(fā)事故等導致基本生活陷入困境戶、民政兜底保障戶。

具體來說,監(jiān)測對象的納入程序包括:農(nóng)戶申請、入戶核查和部門比對、村民小組及村民代表大會評議、村級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核、縣級備案。

當一戶村民被識別為重點人群后,便會納入到常態(tài)化監(jiān)測系統(tǒng)中,由駐村工作隊、村支兩委、村黨員、組長的網(wǎng)格監(jiān)測隊伍,針對重點人群的收入水平、保障力度、負擔情況等進行常態(tài)監(jiān)測。

其次是多重預警,做到貧困風險早掌握。

當納入監(jiān)測系統(tǒng)后,各部門會經(jīng)常篩查比對。潘文藝打開監(jiān)測系統(tǒng)頁面向央視網(wǎng)記者展示說,在這個系統(tǒng)中每一戶的詳細信息都清晰可見,其中每一戶的信息又分為預警信息、基本信息、幫扶政策、幫扶信息等,預警類型根據(jù)貧困程度依次分為紅色、橙色、黃色預警。

后臺打通多個部門數(shù)據(jù),對大病支出、交通事故等狀況及時發(fā)出預警,并提醒村里干部核實,“比如說今天這個村民在醫(yī)院看病花了一大筆錢,醫(yī)院會第一時間聯(lián)系扶貧辦,緊接著我們就要把最新動態(tài)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng),然后再根據(jù)醫(yī)療支出制定相應的幫扶政策。”

潘文藝表示,除此之外,在村里的網(wǎng)格員、駐村工作隊、幫扶責任人每月也會對責任區(qū)域進行“地毯式”走訪,以確保已脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧、未脫貧人口全部如期脫貧。

最后是分類施策,多重保障全面覆蓋。

羅鵬表示,在工作方式上,黑巖村充分依托現(xiàn)有體制、人員,用好用足現(xiàn)有政策,加大扶貧政策梳理、涉農(nóng)項目整合力度,因戶因人針對性制定幫扶方案。具體來說,就是通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)、低保保障等增加困難群眾家庭收入,通過應急救助、醫(yī)療救助和教育資助等降低剛性支出,保障住房、飲水安全。

“針對在國家現(xiàn)行政策全部落實后,仍面臨返貧致貧的風險戶,我們會按程序啟動社會扶助,比如通過中國扶貧網(wǎng)、愛心人士等募集捐款。”潘文藝介紹,黑巖村積極爭取慈善基金、公益團體、愛心人士、東西部協(xié)作等公益、社會力量支持,補足政策空白點,建立防貧救助資金池,及時實施救助。

黑巖村村民羅有才是精準扶貧系統(tǒng)的受惠者之一。羅有才的母親在2013年病情加重,癱瘓在床,“為了照顧母親,我從外地務工回家。”同年年底,羅有才母子二人被識別為建檔立卡戶,納入精準扶貧系統(tǒng)。

此后,羅有才被村委會和街道辦事處林業(yè)站聘為護林員,每年工資1萬元。此外,母子二人享有農(nóng)村低保,母親享有養(yǎng)老保險金、高齡補貼以及良種補貼等,每年可享受政策補貼10154元。羅有才稱,自己和母親還享受全村的獼猴桃產(chǎn)業(yè)分紅,所有補貼加起來有2萬余元。

“我一定繼續(xù)努力,把生活過得更好。”羅有才是黑巖村脫貧攻堅眾多得益者之一。在全村人民的共同努力下,曾經(jīng)意味著“貧困”代名詞的“黑巖”也被賦予新的內(nèi)涵:黑石紅心,志堅如巖。黑巖村的防貧監(jiān)測機制探索,為摘帽縣脫貧出列后的鄉(xiāng)村振興提供了“黑巖樣本”。

“黑巖之花”還在繼續(xù)盛開。

標簽: 黑巖之花