折騰近7年，錯(cuò)誤結(jié)婚登記終于撤銷了

離不掉的婚、撤不了的登記、要不回的彩禮、告不贏的官司……7年前，那個(gè)帶著彩禮、在結(jié)婚登記第二天就不見蹤影的假新娘，讓姚某焦頭爛額，陷入維權(quán)之困。直到2020年7月，他走進(jìn)福建省檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督，三級檢察院通過行政爭議實(shí)質(zhì)性化解“路線圖”，用三個(gè)月時(shí)間成功解決了困擾他近7年的煩心事。

10月14日，是姚某大喜的日子。他牽著女友的手來到福建省閩侯縣民政局婚姻登記處辦理了婚姻登記手續(xù)，他和女友終于成為一對合法夫妻。

就在4天前，民政局撤銷了他6年多前與一個(gè)冒名為“莫某”的女子的婚姻登記。那個(gè)帶著彩禮、在結(jié)婚登記第二天就不見蹤影的假新娘，讓姚某焦頭爛額，陷入維權(quán)之困——離不掉的婚、撤不了的登記、要不回的彩禮、告不贏的官司。

直到2020年7月，他走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督，福建省三級檢察院通過行政爭議實(shí)質(zhì)性化解“路線圖”機(jī)制，用三個(gè)月時(shí)間成功化解了困擾他近7年的煩心事。

“今天，是我這么多年來最開心的一天，從此就可以踏踏實(shí)實(shí)地過日子了。”拿到《結(jié)婚證》的那一刻，姚某給幫助他的檢察官們發(fā)來結(jié)婚證照，一起分享他的幸福和快樂。

遭遇騙婚

七年奔波維權(quán)未果

2013年12月初，家住閩侯縣大湖鄉(xiāng)的姚某經(jīng)人介紹，與自稱“莫某”的廣西女子相識。幾天后，兩人在該縣民政局辦理婚姻登記，姚某給了“莫某”7萬元彩禮。姚某以為自己的生活從此會幸福美滿，不料，領(lǐng)證第二天，“莫某”就帶著彩禮消失了。

“那天，她說要把7萬元彩禮匯給家人，讓我?guī)姐y行匯款。其間，她說大廳空氣不好要出去透透氣，哪能想到，一轉(zhuǎn)眼的工夫人就不見了。這才意識到自己遭遇了騙婚。”姚某說。

姚某當(dāng)即報(bào)案，但警方認(rèn)為，姚某提供的《結(jié)婚證》為民政部門頒發(fā)的正規(guī)結(jié)婚證，不存在詐騙事實(shí)不予立案;立案不成，姚某接著向民政局申請撤銷《結(jié)婚證》，也未予受理。理由是，依據(jù)《婚姻登記條例》規(guī)定，受脅迫登記的才可撤銷，姚某與“莫某”登記結(jié)婚沒有受脅迫的情形。

姚某本就家境貧困，被騙后生活更加困苦，全家生計(jì)僅靠打零工維持。后來，姚某遇見了如今的女友，兩人彼此中意就在一起生活、生育了兩個(gè)孩子。由于和“莫某”的《結(jié)婚證》未被撤銷，無法與女友辦理婚姻登記，眼看就要上小學(xué)的孩子無法落戶就學(xué)，姚某開始著急起來。

向法院提起離婚訴訟!經(jīng)人提示，姚某一紙?jiān)V狀遞到閩侯縣法院，但因“莫某”戶籍不在本地，當(dāng)?shù)胤ㄔ簺]有管轄權(quán)。2019年5月24日，姚某向“莫某”戶籍所在地的廣西壯族自治區(qū)忻城縣法院提起離婚之訴。法院查明，莫某與戚某已于2010年7月26日辦理結(jié)婚登記，該莫某不是與姚某辦理結(jié)婚登記的“莫某”，姚某只好撤回起訴。

2019年8月21日，姚某再次向忻城縣法院提起訴訟，請求宣告自己與莫某的婚姻無效。法院經(jīng)審理查明，姚某與真實(shí)的莫某均不認(rèn)識對方，雙方?jīng)]有辦理結(jié)婚登記手續(xù)，據(jù)此可以認(rèn)定莫某不是與姚某實(shí)際登記結(jié)婚的人，姚某與真實(shí)的莫某之間不存在婚姻關(guān)系，無法判決離婚，裁定駁回起訴。

起訴未果，申請撤銷錯(cuò)誤婚姻登記無門，無奈之下，2020年1月3日，姚某對民政局提起行政訴訟，請求法院撤銷《結(jié)婚證》，法院受理后，以超過5年起訴期為由裁定不予立案。姚某不服，提起上訴，福州市中級法院裁定駁回上訴，維持原裁定。

漫漫維權(quán)路，長達(dá)6年多，姚某的訴求始終未能得到實(shí)質(zhì)性解決。

主動作為

調(diào)查核實(shí)厘清爭議

今年7月，姚某抱著最后一線希望向福州市檢察院提出了監(jiān)督申請。檢察官初步審查認(rèn)為，該案是冒名婚姻登記撤銷引發(fā)的行政糾紛，法院裁判結(jié)果并無不當(dāng)。如果只是簡單地作出不予立案監(jiān)督的決定，結(jié)果仍舊是“程序空轉(zhuǎn)”，使當(dāng)事人陷于訴累。

“厘清爭議焦點(diǎn)并積極推動化解，才能真正解決當(dāng)事人的終身大事。”福建省檢察院第七檢察部收到福州市檢察院呈報(bào)的該案相關(guān)情況后會商決定，按照福建省檢察機(jī)關(guān)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解“路線圖”工作機(jī)制啟動化解程序，將該案交閩侯縣檢察院辦理，并由三級檢察院組成辦案組協(xié)同開展調(diào)查核實(shí)。

“該案確實(shí)不屬于無效婚姻或可撤銷婚姻的法定情形，法院裁判也無不當(dāng)，監(jiān)督難點(diǎn)明擺著。”閩侯縣檢察院承辦檢察官介紹，因涉嫌騙婚女子跨省作案，真實(shí)身份不明，相關(guān)事實(shí)難查清，調(diào)查核實(shí)工作有難度。

“主動作為，迎難而上，找準(zhǔn)切入點(diǎn)!”辦案組決定重點(diǎn)圍繞涉案婚姻是否冒名登記問題開展調(diào)查核實(shí)，約見姚某了解案情和訴訟過程，從法院、民政、公安等單位查詢和調(diào)取案件相關(guān)材料。

在調(diào)取的“婚姻登記檔案”信息中，檢察官發(fā)現(xiàn)，結(jié)婚登記材料上的合影照片中“莫某”與身份證上的莫某長相出入較大。經(jīng)進(jìn)一步聯(lián)網(wǎng)查詢，發(fā)現(xiàn)“莫某”在廣西、浙江、山西、福建、安徽共有5次婚姻登記信息同時(shí)存續(xù)。

辦案組經(jīng)研判，選擇離該案最近的一次婚姻登記地山西省開展實(shí)地調(diào)查核實(shí)。工作迅速展開。辦案組先后輾轉(zhuǎn)山西太原、晉中兩地市走訪5個(gè)單位，查明“莫某”在山西省昔陽縣的婚姻登記檔案材料中的簽名及照片與在閩侯縣民政局辦理婚姻登記的“莫某”高度相似;在昔陽縣，與“莫某”辦理結(jié)婚登記的男子陳某告訴辦案組，他也受騙并曾向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。最終查明“莫某”冒名在多地登記結(jié)婚騙取彩禮的關(guān)鍵事實(shí)。

綜合調(diào)查核實(shí)的情況，辦案組認(rèn)為，閩侯縣民政局在真實(shí)莫某本人未到場情況下即辦理結(jié)婚登記，缺乏合法要件。“雖然，該婚姻登記錯(cuò)誤系由于全國聯(lián)網(wǎng)查詢信息化建設(shè)滯后及民政部門難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的客觀條件所致，但對于現(xiàn)已查明客觀存在且對當(dāng)事人造成重大影響的婚姻登記錯(cuò)誤，應(yīng)予以糾正。”

為此，9月1日，閩侯縣檢察院向縣民政局發(fā)出檢察建議，建議重新審查姚某與“莫某”的婚姻登記程序及《結(jié)婚證》的頒發(fā)是否符合法律規(guī)定，確實(shí)缺少合法要件的應(yīng)當(dāng)撤銷。

公開聽證

多方推動化解難題

為盡快促使該行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解，在厘清事實(shí)基礎(chǔ)上，9月16日，閩侯縣檢察院舉行公開聽證，聽取作為聽證員的人大代表、政協(xié)委員、高校法律專家及相關(guān)職能部門、當(dāng)事人的意見。

聽證會上，檢察官用多媒體示證方式，展示了案情、姚某維權(quán)情況，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查的關(guān)鍵事實(shí)和相關(guān)證據(jù)。在發(fā)表意見、舉證質(zhì)證后，大家一致認(rèn)為，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)充分調(diào)查核實(shí)，姚某與“莫某”的婚姻登記確有錯(cuò)誤。

那么，“民政局對錯(cuò)誤登記行為是否有權(quán)主動撤銷?”針對這一法律適用問題，高校法律專家從法學(xué)理論角度進(jìn)行深度討論，提供了權(quán)威的咨詢參考意見。“在我們看來，由檢察機(jī)關(guān)督促民政局依法撤銷《結(jié)婚證》，這是解決問題的最佳途徑。”

“撤銷《結(jié)婚證》是有錯(cuò)必糾的體現(xiàn)。即使法律對錯(cuò)誤頒發(fā)的《結(jié)婚證》如何撤銷沒有具體操作規(guī)定，但民政局的先前行為導(dǎo)致當(dāng)事人陷入困境應(yīng)予糾錯(cuò)。在保障公民合法權(quán)益的同時(shí)，助力法治政府建設(shè)。”經(jīng)評議，聽證員認(rèn)為錯(cuò)誤婚姻登記應(yīng)予以撤銷。民政局在聽取評議意見后，當(dāng)場表示將主動擔(dān)當(dāng)，依法撤銷錯(cuò)誤的婚姻登記。

聽證會后，針對主動更正錯(cuò)誤婚姻登記程序的法律規(guī)定空白、落實(shí)聽證結(jié)論仍存在一定難度等情況，辦案組持續(xù)跟進(jìn)，發(fā)揮省、市、縣三級檢察機(jī)關(guān)協(xié)同辦案的優(yōu)勢，一方面監(jiān)督縣民政局做好更正錯(cuò)誤登記的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作;另一方面協(xié)調(diào)省民政廳對相關(guān)程序問題加強(qiáng)指導(dǎo)。在多方共同推動下，該錯(cuò)誤婚姻登記信息終于在10月10日成功消除。

針對“莫某”冒用他人身份證明結(jié)婚、騙取財(cái)物的犯罪行為，閩侯縣檢察院及時(shí)啟動立案監(jiān)督程序，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》，目前公安機(jī)關(guān)已對此立案偵查。

針對姚某多年奔波申訴、生活艱難陷入困境等情況，閩侯縣檢察院給予司法救助，并積極幫助當(dāng)事人解決子女落戶就學(xué)問題，做好后續(xù)跟蹤幫扶，進(jìn)一步化解社會矛盾。

10月19日，姚某夫婦將一面錦旗送到檢察院，上面寫著“心系百姓斷是非，檢察監(jiān)督解民憂”。至此，歷時(shí)近7年離不掉的婚、撤不了的登記、告不贏的官司、解決不了問題的行政爭議糾紛就此了結(jié)。

回應(yīng)關(guān)切

用好“路線圖”辦好身邊案

記者在采訪中了解到，近年來，因婚姻登記行政行為違法引發(fā)的行政訴訟時(shí)有發(fā)生，由此產(chǎn)生的爭議從未平息。不法分子冒用他人名義與被害人進(jìn)行結(jié)婚登記索取錢財(cái)后失蹤，此種情形下，被害人與騙婚者婚姻關(guān)系的解除卻難上加難。

福建省檢察院第七檢察部負(fù)責(zé)人介紹，此類案件因不存在真實(shí)婚姻關(guān)系難以通過民事訴訟途徑獲得救濟(jì)，而《婚姻登記條例》僅授權(quán)婚姻登記機(jī)關(guān)對受脅迫的婚姻登記行為才可依法撤銷，而受害人提起行政訴訟時(shí)往往已過了起訴期限，無法進(jìn)入實(shí)體審理，受害人維權(quán)屢屢陷入困境，社會關(guān)注度較高。

“檢察機(jī)關(guān)推動該案的快速實(shí)質(zhì)性解決，不但有力保障了當(dāng)事人合法權(quán)益，解決了當(dāng)事人的終身大事，同時(shí)，也為民政部門推進(jìn)遏制錯(cuò)誤婚姻登記容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提供了生動實(shí)踐，在定分止?fàn)幍耐瑫r(shí)引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依法行政、有錯(cuò)必糾、勇于擔(dān)當(dāng)，真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了政和，達(dá)到政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一。”該負(fù)責(zé)人告訴記者。

這位負(fù)責(zé)人表示，此案的辦理提供了三點(diǎn)啟示：

●檢察機(jī)關(guān)應(yīng)探索建立一套行政爭議多元化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾正違法、權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)?。福建省檢察機(jī)關(guān)探索建立“爭議提出→調(diào)查核實(shí)→監(jiān)督促和→多元化解”的行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作路線圖機(jī)制，形成合理銜接、相互協(xié)調(diào)的行政爭議化解體系，解決矛盾、減少訴累，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益，推動了行政爭議訴源治理。

●要充分行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，查明事實(shí)、厘清爭議、分清是非，以“精準(zhǔn)監(jiān)督”促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。實(shí)踐中，當(dāng)事人由于取證能力有限無法收集關(guān)鍵證據(jù)，而行政機(jī)關(guān)限于書面審查，掌握信息不完整，這就需要檢察機(jī)關(guān)對與行政爭議有關(guān)的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保查清事實(shí)、分清責(zé)任，為精準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)性化解行政爭議奠定基礎(chǔ)。

●應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起辦好“群眾身邊案件”的政治責(zé)任、社會責(zé)任和法律責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)開展行政訴訟監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)牢固樹立以民為本、司法為民理念，解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，實(shí)現(xiàn)維權(quán)與監(jiān)督相統(tǒng)一。

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