我國(guó)每年數(shù)萬(wàn)億元的土地出讓收入如何使用?相關(guān)改革文件即將出臺(tái)，過(guò)往“取之于農(nóng)，用之以城”的局面有望發(fā)生改變。

9月24日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室將舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長(zhǎng)吳宏耀介紹調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍有關(guān)文件情況并答記者問(wèn)。

這也意味著，討論數(shù)年的相關(guān)文件即將出臺(tái)。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》時(shí)就提出，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見(jiàn)，所籌集資金用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

而在今年初印發(fā)的2020年中央一號(hào)文件中，再次明確了這一改革思路。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦今年2月份表示，當(dāng)前財(cái)政收支壓力很大，許多方面都在壓減支出，但補(bǔ)“三農(nóng)”全面小康短板的投入要保。今年一號(hào)文件明確提出加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，要求抓緊出臺(tái)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見(jiàn)。

之所以要調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，一是鄉(xiāng)村振興需要實(shí)實(shí)在在的資金投入;二是過(guò)往土地出讓收入“取之于農(nóng)，用之以城”，在其使用范圍上也有騰挪空間。

早在2012年，當(dāng)時(shí)還在擔(dān)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任的韓俊在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出，土地收益的分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金收入已超3.15萬(wàn)億元，到2011年10月末土地出讓收益三農(nóng)支出只有1234億元。

近兩三年來(lái)，我國(guó)每年土地出讓收入已經(jīng)達(dá)到了六七萬(wàn)億元的規(guī)模。如2018年是65096億元，2019年是72517億元。

財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前8月全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入42017億元，同比增長(zhǎng)9%。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，按照當(dāng)前土地市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，2020年全年土地出讓收入有望超過(guò)七萬(wàn)億元。

如此高額的土地收入資金是如何使用的?有多少投向了農(nóng)業(yè)農(nóng)村?

按照當(dāng)前相關(guān)規(guī)定，地方各級(jí)財(cái)政部門要從土地出讓凈收益中不低于15%的比例用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，以及10%用于教育資金。

而按照財(cái)政部和教育部2011年下發(fā)的文件規(guī)定，從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金，實(shí)行?？顚Ｓ?，重點(diǎn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。這意味著，土地出讓收益中將應(yīng)有35%的比例用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂(lè)23日接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，這些年來(lái)相關(guān)規(guī)定并未進(jìn)行大的調(diào)整，土地出讓收入用于農(nóng)村的比例仍然較低，未來(lái)應(yīng)該進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。

值得注意的是，上述支出比例的基數(shù)并非是土地出讓收入總額，而是土地出讓收入總額減去征地拆遷等成本性支出的差額，即土地出讓凈收益。

從近些年的情況來(lái)看，每年土地出讓凈收益大概在出讓收入總額的20%到40%之間。

第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)官方資料統(tǒng)計(jì)，自2003年的1799.1億元到2014年的8988億元， 這12年間地方政府獲得的土地出讓純收益約為70433億元，年均5869億元。

而從2003年到2014年，這期間的土地出讓總收入約為23.55萬(wàn)億元，總體來(lái)看，這12年間土地出讓純收益占到出讓收入總額的29.9%。

財(cái)經(jīng)部發(fā)布的《2014年全國(guó)土地出讓收支情況》顯示，2014年土地出讓收入用于城市建設(shè)支出4063.02億元，占非成本性支出56%。用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出2435.49億元，占非成本性支出33.6%。

如果按照一年幾千億元的土地出讓收益作為基數(shù)，假設(shè)今后用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的比例提高十個(gè)百分點(diǎn)，那么涉及到的資金就多達(dá)數(shù)百億元。這對(duì)于國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)而言，可謂又一利好信號(hào)。

標(biāo)簽： 萬(wàn)億賣地錢