日前，《全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》正式印發(fā)，新一輪服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點從原有的17個試點地區(qū)擴圍至28個試點地區(qū)，進一步凸顯了新時期服務貿易在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。8月19日，商務部服貿司司長冼國義在商務部召開的新聞發(fā)布會上表示，將以新一輪服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點為平臺和突破口，全面推進服務貿易改革、開放、創(chuàng)新，更加有力地推動經濟轉型升級和高質量發(fā)展。

促服貿改革全面深化

“7月29日召開的國務院常務會議指出，要充分發(fā)揮服務貿易對穩(wěn)外貿穩(wěn)外資的作用，圍繞拓寬開放領域、提升便利水平進行改革探索，促進更高水平對外開放。”冼國義介紹，本輪試點，是在前兩輪基礎上的“全面深化”，重點圍繞推動服務貿易改革、開放、創(chuàng)新，提出三個方面8項試點任務、122項具體舉措。

改革方面，圍繞服務領域審批權下放或取消、放寬市場準入等，提出16項舉措，涉及運輸、旅游、教育、國土規(guī)劃、工程設計、商務服務等領域，如下放《船舶營業(yè)運輸證》管理事權、外籍人員子女學校審批權，擴大技術進出口經營者資格范圍，簡化外資旅行社審批流程等。同時，從促進貨物、資金、技術、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動方面，提出38項便利化舉措，進一步構建有利于服務貿易自由化便利化的發(fā)展環(huán)境。

開放方面，在運輸、教育、醫(yī)療、金融、專業(yè)服務等領域，重點推出26項舉措，主要是在更多領域允許境外服務提供者通過跨境交付、自然人移動等方式進入中國市場，如在中國境內經營無船承運，無須為中國企業(yè)法人;在條件具備的試點地區(qū)開展國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點;允許臺灣居民在試點地區(qū)注冊登記個體工商戶等。

創(chuàng)新方面，順應新形勢下數(shù)字經濟的發(fā)展趨勢，國家層面將在試點平臺上大力推進數(shù)字服務、版權服務、醫(yī)藥研發(fā)、檢驗檢測、在線教育等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。同時開展數(shù)字人民幣試點、便利外國人在華使用移動支付試點、促進“兩頭在外”的研發(fā)、檢測等服務發(fā)展，促進國際精品賽事發(fā)展等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。

記者了解到，2016年開始的第一輪試點重點是在財政、稅收、金融、便利化等方面出臺支持政策;第二輪試點在對外開放上有了新的突破，推出6項開放便利舉措以及34項政策保障措施。“新一輪試點任務全面深化，更加突出深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，相應的政策舉措內容更加豐富，涉及面更廣。”冼國義說，“從新舉措的‘量’看，比上一輪試點多了80余項;從新舉措的‘質’看，開放程度、政策力度和改革深度都比前兩輪試點大得多。”

中西部地區(qū)迎發(fā)展機遇

擴大服務領域對外開放是創(chuàng)新試點的重要探索方向。

今年政府工作報告提出，要出臺跨境服務貿易負面清單。冼國義表示，在這樣的大背景下，擴大開放成為本輪試點的一項重點任務。“我們會同有關部門提出了26項開放舉措，提出堅持要素型開放與制度型開放相結合、開放與監(jiān)管相協(xié)調、準入前與準入后相銜接的原則，有序拓展開放領域，推動取消或放寬對服務貿易的限制措施;探索制度開放路徑，在試點地區(qū)重點圍繞新興服務業(yè)開放進行壓力測試。”冼國義說。

值得注意的是，本次新增的試點地區(qū)中有一半在中西部和東北老工業(yè)基地，比例比前兩輪試點要高。冼國義指出，之所以這樣布局，一方面，這是貫徹落實高質量建設“一帶一路”、西部大開發(fā)、東北振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要;另一方面，近年來，中西部地區(qū)服務業(yè)和服務貿易發(fā)展步伐加快，具備制度創(chuàng)新的基礎和條件。“我們希望，這些試點地區(qū)能成為中西部服務貿易發(fā)展的龍頭，發(fā)揮示范引領作用，帶動中西部整體服務貿易發(fā)展水平的提升。”冼國義說。

冼國義表示，未來將更加重視中西部地區(qū)服務貿易發(fā)展，加大支持力度，會同這些試點地區(qū)結合自身產業(yè)特點和區(qū)位優(yōu)勢，制定具體可行的實施方案，在數(shù)字貿易、運輸、旅游、文化、中醫(yī)藥以及服務外包等生產性服務領域積極培育新的競爭優(yōu)勢，更好地促進經濟轉型升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

服貿長期向好趨勢未變

今年以來，新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，服務貿易受到較大沖擊。冼國義介紹，上半年，中國服務貿易規(guī)模下降，但總體呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢，顯示了發(fā)展韌性和活力，服務出口表現(xiàn)明顯好于進口，也好于其他主要服務出口國，特別是知識密集型服務出口逆勢增長，知識產權使用費、保險服務、電信計算機和信息服務等新興服務出口增速均在15%以上，整體服務出口降幅小于進口19.5個百分點，帶動服務貿易逆差下降46.1%，同比減少3440億元。

“目前，國內疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但境外疫情仍在蔓延，世界經濟嚴重衰退，國際需求大幅萎縮，下半年我國服務貿易發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻復雜。”冼國義說，“但我們也要看到，疫情對全球服務貿易格局和消費模式、消費習慣都將帶來深遠影響，服務貿易發(fā)展危中有機，我國服務貿易競爭力不斷提升、長期向好的趨勢沒有改變。”

冼國義認為，此次全面深化試點將帶來至少三個機遇：一是市場拓展機遇，全面擴大開放促進形成大市場，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為廣大境內外服務提供者創(chuàng)造更廣闊的市場空間;二是創(chuàng)新發(fā)展機遇，數(shù)字貿易、版權交易、在線教育等新興服務出口成為新增長點，生產性服務業(yè)通過離岸外包和保稅研發(fā)、保稅檢測等渠道更緊密更高效嵌入全球產業(yè)鏈供應鏈，吸引境內外資源要素更充分投入新業(yè)態(tài)新模式;三是國際合作機遇，試點為中國與“一帶一路”等伙伴深化服務貿易合作提供了更廣闊的空間。“可以說，試點既促進中國服務貿易高質量發(fā)展，也將為全球服務貿易發(fā)展注入新動能。”冼國義說。

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