從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港，海南迎來重大升級(jí)。6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。海南自由貿(mào)易港是指覆蓋海南島全島，在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。在這里，貨物、資金、人員進(jìn)出自由，絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅。

方案明確了海南自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港制度體系;到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，成為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新高地;到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，明確海南將在2025年前實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策。其中將放寬離島免稅購(gòu)物額度至每年每人10萬元，擴(kuò)大免稅商品種類。圖為在三亞海棠灣免稅店內(nèi)，國(guó)際化妝品柜臺(tái)前人頭攢動(dòng)。CNSPHOTO供圖。

開放領(lǐng)域更廣程度更深

“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是探索和推進(jìn)更高水平開放的戰(zhàn)略選擇，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求，是貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

專家表示，海南自由貿(mào)易港比自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放領(lǐng)域更廣、程度更深。將通過實(shí)施高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特殊稅收制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制度等多項(xiàng)制度的創(chuàng)新，建設(shè)全球開放層次最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。

方案指出，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機(jī)制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。為此，方案作出了一系列制度安排。例如，在貿(mào)易自由便利方面，將在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。對(duì)貨物貿(mào)易，實(shí)施以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排;對(duì)服務(wù)貿(mào)易，采取以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

根據(jù)方案，實(shí)行“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由。所謂“一線放開”，指海南自貿(mào)港與國(guó)家海關(guān)邊境線之間的管理環(huán)節(jié)要放開。除了限制進(jìn)口的貨物清單外，絕大多數(shù)進(jìn)口貨物自由進(jìn)出，免征進(jìn)口關(guān)稅。而放開一線后，所謂“二線管住”則指海南自貿(mào)港和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)之間要設(shè)立新的管理環(huán)節(jié)。貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。方案還提出，海南要大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

中信證券認(rèn)為，相比于兩年前，在全面建成小康社會(huì)的重要節(jié)點(diǎn)，全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)的海南理應(yīng)勇立潮頭;“一帶一路”倡議拓展順利、RCEP協(xié)議有望簽訂，與東盟往來更為頻繁，再考慮與粵港澳大灣區(qū)的深度協(xié)同，海南作為重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的定位更加明確;消費(fèi)長(zhǎng)期擴(kuò)容升級(jí)趨勢(shì)+短期疫情回補(bǔ)需求，國(guó)際旅游消費(fèi)中心的海南將顯著受益。

購(gòu)物免稅額度提至10萬

方案中備受關(guān)注的一點(diǎn)，就是放寬離島免稅購(gòu)物額度至每年每人10萬元，擴(kuò)大免稅商品種類。10萬元的額度較之前提高了近3倍，更是2011年之初5000元額度的20倍。

據(jù)了解，從2011年至今，海南一直是離島免稅政策的試點(diǎn)地區(qū)，9年時(shí)間，免稅額度經(jīng)歷了5次上調(diào)。公開資料顯示，2011年4月20日，海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)執(zhí)行，其成為繼日本沖繩島、韓國(guó)濟(jì)州島和中國(guó)臺(tái)灣馬祖及金門之后，第五個(gè)實(shí)施該政策的區(qū)域，免稅購(gòu)物限額為每人每次5000元;2012年11月1日，海南離島旅客免稅購(gòu)物限額提高至每人每次8000元;2016年2月1日，免稅購(gòu)物限額再次調(diào)整至每人每年1.6萬元;2018年12月1日起，海南離島旅客每人每年累計(jì)免稅購(gòu)物限額增加到3萬元。數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度，9年內(nèi)海關(guān)共監(jiān)管銷售離島免稅品7200.1萬件，銷售金額達(dá)550.7億元。

中信證券認(rèn)為，市場(chǎng)對(duì)免稅額度的提高存在一定的預(yù)期，但還是凸顯出財(cái)政部等對(duì)海南地區(qū)的支持力度之大。結(jié)合近期推出的海南回頭購(gòu)或三亞免稅店補(bǔ)購(gòu)平臺(tái)的作用，免稅額度的提升將能有效轉(zhuǎn)化為人均消費(fèi)的提升。但方案中未提及行郵稅(行李和郵遞物品進(jìn)口稅)起征點(diǎn)的變化，以及購(gòu)買件數(shù)等的變化，基于海南的高定位，后續(xù)存在進(jìn)一步放寬的可能。

此外，方案中還提到2025年以前“對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買”的要求。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)施允許海南島當(dāng)?shù)叵M(fèi)免稅進(jìn)口的商品政策，這是自貿(mào)港的重要標(biāo)志，是政策上的突破，“海南真的可能成為消費(fèi)天堂”。

旅游業(yè)迎全新發(fā)展機(jī)遇

自貿(mào)港方案的出臺(tái)對(duì)于海南的未來發(fā)展意義重大，不但有助于增強(qiáng)海南的活力，而且更有助于給海南旅游業(yè)帶來全新的發(fā)展機(jī)遇。

方案提出，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，提升博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，支持建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建全域旅游示范省。加快三亞向國(guó)際郵輪母港發(fā)展，支持建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)，吸引國(guó)際郵輪注冊(cè)。設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和5A級(jí)景區(qū)。

此外，海南還將建設(shè)區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。國(guó)家級(jí)展會(huì)境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷售享受免稅政策，免稅政策由有關(guān)部門具體制定。

天風(fēng)證券指出，多項(xiàng)政策共同提振海南旅游消費(fèi)回流，自貿(mào)港政策以及海南省旅游業(yè)重振計(jì)劃共同提振海南旅游消費(fèi)發(fā)展;其中自貿(mào)港方面，今年海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)有望取得重大進(jìn)展，政策和制度體系上大概率會(huì)實(shí)現(xiàn)重大突破，離島免稅政策有望持續(xù)優(yōu)化;其中旅游業(yè)疫后重振計(jì)劃在刺激旅游消費(fèi)(免稅消費(fèi))和推動(dòng)入境游發(fā)展方面將有重大舉措。

中信證券表示，海南應(yīng)緊抓“大消費(fèi)+大健康+大農(nóng)業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”四條主線發(fā)展：一是免稅消費(fèi)或迎來擴(kuò)容升級(jí)，游艇、會(huì)展等休閑旅游有望進(jìn)一步壯大。二是依托博鰲樂城先行示范區(qū)，醫(yī)藥器械進(jìn)口提升供給水平，醫(yī)療資源投資也不斷加速，以醫(yī)帶療的大健康產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展。三是熱帶農(nóng)業(yè)及南繁產(chǎn)業(yè)、油氣等海洋資源開發(fā)前景可期。四是智能物聯(lián)、數(shù)字貿(mào)易、區(qū)塊鏈、金融科技等依托實(shí)體發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)長(zhǎng)期關(guān)注。(陳 辰)

標(biāo)簽： 海南