廣州制定全國(guó)首部母乳喂養(yǎng)促進(jìn)條例——

母乳喂養(yǎng) 立法促進(jìn)(堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度·地方立法新實(shí)踐④)

一個(gè)城市，曾經(jīng)想評(píng)選十大最美母嬰室，主辦方連候選名單都難以湊足。然而，3年后的2019年，還是在這個(gè)城市，母嬰室的數(shù)量超過900間，并且還出臺(tái)了全國(guó)首部母乳喂養(yǎng)地方性法規(guī)。這個(gè)城市是廣州，這部地方性法規(guī)是《廣州市母乳喂養(yǎng)促進(jìn)條例》。2019年10月29日，廣州市十五屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過該條例，條例自2020年3月1日起施行。

該議案由74位廣州市人大代表聯(lián)名提出，牽頭的市人大代表雷建威說：“立法給了哺乳媽媽們更多的支持與選擇，而對(duì)于這個(gè)問題的關(guān)注，也體現(xiàn)了一個(gè)城市的文明與包容。”

公益實(shí)踐引發(fā)立法思考

雷建威是一名律師，他關(guān)注母乳喂養(yǎng)，起初是因?yàn)槿珖?guó)第一家母乳庫(kù)首個(gè)母乳捐獻(xiàn)者徐靚。

2013年3月20日，年輕的媽媽徐靚走進(jìn)了正在“試水”的全國(guó)第一家母乳庫(kù)——廣州市婦女兒童醫(yī)療中心母乳庫(kù)，成為001號(hào)捐獻(xiàn)者，而這次捐獻(xiàn)，幫助了一名危在旦夕的嬰兒，也讓徐靚與促進(jìn)母乳喂養(yǎng)行動(dòng)結(jié)了緣。

2019年2月，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)母乳喂養(yǎng)影響因素調(diào)查報(bào)告》顯示，嬰兒6個(gè)月內(nèi)純母乳喂養(yǎng)率為29.2%。與《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》和《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃(2017—2030)》提出到2020年我國(guó)純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到50%的目標(biāo)，仍有一定的距離。

“母乳對(duì)孩子而言，不僅僅是營(yíng)養(yǎng)，有時(shí)候甚至意味著生命，但很多人沒有意識(shí)到母乳的重要性。”于是，徐靚組織招募了一群志愿者捐獻(xiàn)母乳，隨后組建了“母乳愛”志愿服務(wù)隊(duì)。

因?yàn)槟溉閹?kù)是“免費(fèi)捐獻(xiàn)，免費(fèi)使用”，為了籌集運(yùn)行資金，徐靚聯(lián)系了此前做公益認(rèn)識(shí)的雷建威。母乳庫(kù)很快獲得了第一筆捐款，用來購(gòu)買醫(yī)用吸奶器、儲(chǔ)奶瓶等設(shè)備。而雷建威也成為“母乳愛”的理事長(zhǎng)，成為促進(jìn)母乳喂養(yǎng)行動(dòng)背后的男性之一。

此后幾年，“母乳愛”志愿服務(wù)隊(duì)圍繞推廣母乳喂養(yǎng)和母乳捐贈(zèng)，開展大量公益活動(dòng)，并開始關(guān)注如何讓“哺乳媽媽在外出時(shí)有尊嚴(yán)、更方便地哺乳”。2016年3月，徐靚組織了“尋找羊城十大最美母嬰室”活動(dòng)，希望改善廣州公共場(chǎng)所的母嬰室狀況。

“通過密集走訪，我們發(fā)現(xiàn)，作為一線城市的廣州，好的母嬰室真的相當(dāng)匱乏。”徐靚說，當(dāng)時(shí)的母嬰室量少質(zhì)不高，連候選名單都難以湊齊。

廣州市婦聯(lián)主席劉梅參與指導(dǎo)了“尋找羊城十大最美母嬰室”活動(dòng)，她看到不少媽媽在外哺乳時(shí)的尷尬與為難，或者在孩子的哭聲中尋找隱蔽的角落，以外衣遮擋草草了之;或者抱著孩子到衛(wèi)生間將就……

“隨著二孩政策的放開，哺乳環(huán)境的好壞會(huì)影響越來越多的婦女。”劉梅說，婦聯(lián)就是要維護(hù)婦女兒童的權(quán)益，市婦聯(lián)與“母乳愛”志愿服務(wù)隊(duì)決定共同推動(dòng)母嬰室的建設(shè)，這一想法也得到了市委、市政府的大力支持。

2017年，母嬰室建設(shè)成為“廣州市十大民生工程”之一，首次寫進(jìn)廣州市政府工作報(bào)告。到了2019年11月底，廣州市已建成公共場(chǎng)所母嬰室963間。但隨著覆蓋面的鋪開，更多的問題也出現(xiàn)，需要更加明確的指引。

“推動(dòng)這件事，最有效、最有影響力的方式是立法。”當(dāng)了多年廣州市人大代表的雷建威認(rèn)為，如果能夠通過代表議案的形式推動(dòng)母乳喂養(yǎng)立法，則可以對(duì)這個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生持續(xù)性的影響。

代表聯(lián)名助推議案通過

“請(qǐng)看看這個(gè)議案，希望能夠關(guān)注支持……”2019年1月，廣州市十五屆人大四次會(huì)議召開，會(huì)議的間隙，雷建威一點(diǎn)也沒閑著，他想讓更多的代表看到這份《關(guān)于立法促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的議案》。“希望能夠得到更多代表的支持，為此，我們前期做了大量的準(zhǔn)備工作。”

自2018年9月起，雷建威便牽頭組建了一個(gè)由10名律師、5名志愿者組成的議案調(diào)研起草小組，利用近5個(gè)月的時(shí)間，委托第三方開展母乳喂養(yǎng)情況問卷調(diào)查，在多地進(jìn)行調(diào)研，召開多場(chǎng)征求意見座談會(huì)，還通過婦聯(lián)發(fā)函給近20個(gè)政府部門征求意見，最終整理的調(diào)研成果匯編近800頁(yè)。

調(diào)研小組多方調(diào)研，比較不同地方的實(shí)踐情況，從多個(gè)方面考慮了草案的起草，包括政府及醫(yī)院所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、母乳庫(kù)的資金支持問題、母嬰室的建設(shè)管理問題等，前后修改了十幾稿，最終形成《廣州市母乳喂養(yǎng)促進(jìn)條例(草案)》。功夫不負(fù)有心人，雷建威牽頭的這部法規(guī)立法議案，最終是由74位市人大代表聯(lián)名提出。

“這么多代表聯(lián)名提出，很難得，代表們就人民群眾反映的問題提出議案，既是行使代表權(quán)利，又是履行代表責(zé)任的表現(xiàn)。”廣州市人大法制工委法規(guī)一處處長(zhǎng)王韻婷表示，“能同時(shí)提出較高質(zhì)量的法規(guī)草案文本及其說明、參閱資料等很是不易。”

“為了提升條文的質(zhì)量，讓后面的工作水到渠成，我們模擬了提案立法的所有環(huán)節(jié)。”雷建威說，在多方的努力與幫助下，僅9個(gè)半月，就得到市人大常委會(huì)審議通過。“這次條例能順利快速地出臺(tái)，前半段是代表的努力，后半段是市人大的推動(dòng)，還有媒體的宣傳幫助。可以說，這次立法反映了民情、體現(xiàn)了民意，是社會(huì)治理共建共治共享的生動(dòng)體現(xiàn)。”

精細(xì)精準(zhǔn)提升可操作性

市人大常委會(huì)表決通過，省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《廣州市母乳喂養(yǎng)促進(jìn)條例》自2020年3月1日起施行。

“能這么快通過，也是因?yàn)閺V州此前對(duì)母乳喂養(yǎng)的促進(jìn)已有多年的社會(huì)實(shí)踐。”劉梅親眼見證了條例的誕生，她說，“政府推動(dòng)、媒體關(guān)注，讓群眾對(duì)這個(gè)主題不陌生，條例實(shí)施起來也才會(huì)更容易。”

關(guān)注的焦點(diǎn)往往也會(huì)成為討論的熱點(diǎn)，其中一個(gè)焦點(diǎn)是，提升母乳喂養(yǎng)率雖然有必要，但立法是否會(huì)對(duì)哺乳媽媽造成壓力?立法審議過程中，市人大常委會(huì)組成人員也對(duì)母乳喂養(yǎng)應(yīng)該是一項(xiàng)權(quán)利還是義務(wù)的問題，進(jìn)行過討論。

部分常委會(huì)組成人員認(rèn)為，一旦立法，就涉及強(qiáng)制性規(guī)定，母乳喂養(yǎng)就會(huì)成為媽媽的義務(wù)，但以雷建威為代表的更多人則傾向于這是權(quán)利。在進(jìn)行充分討論后，條文最后表述為“在嬰兒出生后的前六個(gè)月，推行純母乳喂養(yǎng)，但不具備母乳喂養(yǎng)條件的除外。對(duì)六個(gè)月到二十四個(gè)月內(nèi)的嬰幼兒，在為其補(bǔ)充其他食物的同時(shí)，鼓勵(lì)母親繼續(xù)進(jìn)行母乳喂養(yǎng)”，條文并沒有用“應(yīng)當(dāng)”這個(gè)詞，而是讓母親有權(quán)利進(jìn)行選擇。

“我們的初衷是為母乳喂養(yǎng)提供更好的環(huán)境，哺乳媽媽不是這部法規(guī)要約束規(guī)范的對(duì)象。條例中的強(qiáng)制性規(guī)定，約束規(guī)范的是母乳喂養(yǎng)的促進(jìn)者，比如政府、醫(yī)院、公共場(chǎng)所等。”王韻婷說，為了更具有可操作性，條文內(nèi)容都經(jīng)過反復(fù)斟酌討論，力求精細(xì)精準(zhǔn)。

王韻婷說，條文規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共交通運(yùn)輸場(chǎng)所、公共文體服務(wù)場(chǎng)所、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、旅游休閑場(chǎng)所、商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等六類公共場(chǎng)所必須建母嬰室，細(xì)化了母嬰室的建設(shè)要求，各相關(guān)部門按照職責(zé)對(duì)其建設(shè)管理進(jìn)行監(jiān)督，并明確市、區(qū)政府設(shè)立母嬰室建設(shè)補(bǔ)助資金。公共場(chǎng)所建設(shè)單位經(jīng)責(zé)令改正仍未建母嬰室的，將被處以2萬元以上5萬元以下罰款。“罰款不是目的，建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)版的母嬰室，成本最低大約2萬元，立法是希望促使建設(shè)單位意識(shí)到，用這錢建母嬰室比交罰款更有意義。”王韻婷說。

“推動(dòng)母嬰室建設(shè)確實(shí)有一些困難。有人提出土地緊張、成本增加等問題，但這個(gè)說到底還是文明意識(shí)不夠的問題，我們調(diào)查過，建母嬰室的成本并不高，但使用率很高，建立的母嬰室不需要多豪華，只要有基礎(chǔ)設(shè)施，保持干凈衛(wèi)生，就能讓媽媽們的幸福感大大提高。”劉梅表示，這次的立法意義重大，希望讓全社會(huì)形成一個(gè)幫助、支持母乳喂養(yǎng)的環(huán)境，這也是推動(dòng)社會(huì)文明意識(shí)提升的有力實(shí)踐。

編后

促進(jìn)母乳喂養(yǎng)立法，關(guān)乎民生。黨的十九大報(bào)告指出，人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，并提出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。推行母乳喂養(yǎng)是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措。廣州從“小切口”入手進(jìn)行立法，立意精準(zhǔn)、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)。整個(gè)立法融合了多方力量，反映民情、集中民智、體現(xiàn)民意，充分展現(xiàn)了共建共治共享的社會(huì)治理成果，有助于提升公眾對(duì)母乳喂養(yǎng)的認(rèn)同度和支持率，有利于嬰兒的健康成長(zhǎng)和母親的身心健康。

標(biāo)簽： 母乳喂養(yǎng) 母嬰