這兩天，在江蘇鎮(zhèn)江市句容戴莊村的田頭，用優(yōu)質(zhì)技術(shù)培育的水稻秧苗剛剛鋪滿1000畝的土地。有些秧苗已經(jīng)進入分蘗期，長勢喜人。

“我們用醋糟發(fā)酵的有機肥做基質(zhì)，再把稻種在60℃的溫水中浸10分鐘，隨即放入冷水降溫，由此以來，水稻即使不用化肥農(nóng)藥，也不易得稻瘟病、惡苗病、立枯病、線蟲病 。”對于年近八旬的農(nóng)業(yè)科技專家趙亞夫來說，幫農(nóng)民種出安全、高產(chǎn)的莊稼，從源頭把關(guān)米袋子、菜籃子，是他一生的追求。

食品安全首先是“產(chǎn)”出來的，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是食品安全的重要內(nèi)容和基礎保障。

法律規(guī)章涵蓋食品安全風險治理全過程

保障食品安全，法治是根本。

2015年10月1日起，修訂后的食品安全法正式實施。在江南大學食品安全風險治理研究院首席專家吳林?？磥恚@部被稱為“史上最嚴”的食品安全法，不僅明確規(guī)定了食品安全工作實行社會共治，而且確立了風險治理的理念，實現(xiàn)了由食品安全監(jiān)管向食品安全風險治理的巨大轉(zhuǎn)變。

2018年12月29日，食品安全法再次修訂。2019年12月1日起，食品安全法實施條例正式施行，對公眾關(guān)切的餐具飲具集中消毒，網(wǎng)絡食品交易、轉(zhuǎn)基因食品、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等特殊食品及食品廣告的管理等問題作出了回應。

“黨的十八大以來，我國食品安全風險治理的理念加速從食品衛(wèi)生向食品安全轉(zhuǎn)變，在很短時間內(nèi)實現(xiàn)了法律規(guī)范體系的快速改革和迅速完善，無論是從法律規(guī)范的制修訂速度，還是數(shù)量方面均實現(xiàn)了突破式發(fā)展。”吳林海說。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年到2018年上半年，國務院共制定修訂了11個有關(guān)食品安全的行政法規(guī);制定修訂與食品安全相關(guān)的24個規(guī)范性文件。國家有關(guān)部門制定修訂了40個食品安全規(guī)章，發(fā)布了170個規(guī)范性文件，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全風險治理全過程。

長期從事食品安全研究的中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員周應恒表示：“近年來的食品安全管理，更突出社會共治，更加強調(diào)政府、消費者、媒體、經(jīng)營主體與行業(yè)組織的共同參與治理，伴隨著自媒體的發(fā)達，信息公開程度的提高，這種社會共治格局，可對政府管理提供有效的補充。”

抓住主動權(quán)密織立體化風險監(jiān)測網(wǎng)

“黨的十八大以來，我們國家的食品安全監(jiān)管從危機應對轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險監(jiān)測、風險評估常態(tài)化，這一定程度上可避免一些重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。”第十一屆、十二屆全國人大代表，鹽城市疾控中心主任醫(yī)師沈進進對此深有體會。

“我們會在食品的生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)，對各級各類食品分層分類采樣，監(jiān)測其微生物、重金屬、農(nóng)藥獸藥殘留、添加劑等指標，通過監(jiān)測也發(fā)現(xiàn)過一些可能存在的食品安全風險，抓住了食品安全風險預警的主動權(quán)。”沈進進說，江蘇鹽城市東臨黃海，很多市民有生食海鮮的習慣。工作人員對當?shù)睾．a(chǎn)品取樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，部分小螃蟹體內(nèi)有肺吸蟲、海魚體內(nèi)有異間線蟲。隨后，他們將此結(jié)果上報，后來異間線蟲、肺吸蟲、肝吸蟲等，納入了江蘇的食源性寄生蟲監(jiān)測體系。

此外，沈進進他們也在各級各類醫(yī)院，對腹痛、腹瀉病例進行抽樣檢測，對可能發(fā)生的食物中毒等食品安全事件的潛在風險進行預警。

吳林海課題組提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國全國范圍內(nèi)基本形成了國家、省級、地市級和縣(區(qū))級四層架構(gòu)組成的立體化食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，風險監(jiān)測品種涉及糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等百姓日常消費的30多大類食品。全國約有9780家二級以上醫(yī)院被確定為食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院，覆蓋了所有省、地市和98%的縣級行政區(qū)域，同時建立了國家風險監(jiān)測、食物消費量、毒物、食源性疾病等數(shù)據(jù)庫。

食品安全標準是判定風險和監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。據(jù)吳林海課題組統(tǒng)計，截至2019年8月，食品安全國家標準達到1263項，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素，初步構(gòu)建起符合現(xiàn)實國情的食品安全國家標準體系。

加大治理力度對違法行為嚴懲重處

為強化食品安全風險治理，2013年初，中央啟動食品安全監(jiān)管體制改革。“目前，食品安全監(jiān)管新體制基本實現(xiàn)了由‘分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔’的監(jiān)管模式向相對集中監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，由原來的‘九龍治水’轉(zhuǎn)為由市場監(jiān)管局集中監(jiān)管，監(jiān)管力量特別是基層監(jiān)管力量從無到有并得到增強。”吳林海舉例說，廣西壯族自治區(qū)通過探索統(tǒng)一設置機構(gòu)的做法，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一權(quán)威的食藥安全監(jiān)管機構(gòu)體系;遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)管委會推出“16+X”集成化監(jiān)管執(zhí)法，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構(gòu)，填補了食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)“真空”地帶。

區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)治也織就了食品安全監(jiān)管網(wǎng)。2019年，長三角三省一市市場監(jiān)管部門共同簽署《長三角地區(qū)市場體系一體化建設合作備忘錄》，初步形成“重點領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，市場信息互通、標準體系互認”的一體化協(xié)作機制。

食品安全既是“產(chǎn)出來的”，也是“管出來的”。目前，食品安全違法成本過低的狀況已逐步改變，嚴懲重處正成為基本理念。2018年，國家市場監(jiān)管總局共完成24.9萬批次國家監(jiān)督抽檢任務，下架封存、召回不合格食品693噸。全國共查處食品違法案件29.97萬件，搗毀違法生產(chǎn)窩點360個，查處假冒偽劣產(chǎn)品案件129萬件。

新技術(shù)手段筑牢百姓餐桌安全防線

目前，我國食品安全工作雖面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但這些難題正被新技術(shù)手段一點點攻克。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能的應用，食品監(jiān)管領(lǐng)域的智慧升級，為老百姓的餐桌筑起一道安全防線。

上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局構(gòu)建了智慧的市場大腦——智慧監(jiān)管云中心，該中心以“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)應用”為核心，建成源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、績效可評、公眾可查的市場監(jiān)管信息化體系。在云中心的基礎數(shù)據(jù)建設中，匯集了市場主體信息、動態(tài)監(jiān)管信息、檢驗檢測結(jié)果、風險預警監(jiān)控等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)食品安全熱點，評估風險。

江蘇省市場監(jiān)督管理局相關(guān)負責人介紹，目前正在深入推進江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全平臺和食品生產(chǎn)經(jīng)營電子追溯系統(tǒng)建設，7000余家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體被納入電子追溯管理，食品生產(chǎn)經(jīng)營電子追溯系統(tǒng)覆蓋4000余家企業(yè)、30大類食品。

四川省食品藥品檢驗檢測院建成了食品中非食用物質(zhì)、獸藥殘留高通量智能篩查平臺，實現(xiàn)對多殘留物質(zhì)、多目標化合物的靶向篩查，一次前處理可滿足900余種農(nóng)藥化學品的高通量智能定性篩查和480余種農(nóng)藥化學品的精確定量檢測。同時建立了非法添加化學物質(zhì)的高通量篩查庫，有效監(jiān)控近300個目標化合物。

“民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命。”發(fā)揮中國特色的制度優(yōu)勢，落實黨政同責與食品安全屬地管理責任的同時，釋放社會力量參與治理的特殊作用，遵循四個“最嚴”原則，中國的食品安全將逐步走出具有自身特色的治理道路。

標簽： 食品安全