古有云“民以食為天”。而隨著新冠疫情的持續(xù)蔓延，全球糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、市場、供應(yīng)鏈等多個環(huán)節(jié)受到嚴(yán)重沖擊。多個國際組織和機(jī)構(gòu)都已預(yù)警糧食安全風(fēng)險，以及全球饑餓人口的增加。近期中國政府多次強(qiáng)調(diào)的“六保”目標(biāo)中，也將糧食能源安全作為重中之重。

新冠疫情是否會導(dǎo)致新一輪糧食危機(jī)?如何迅速采取措施維持糧食供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)?全球疫情會引發(fā)糧價飆升嗎?

帶著這些問題，《國際金融報》記者通過郵件專訪聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克西莫·托雷羅(Maximo Torero)，請他一一作出解答。

《國際金融報》：世界糧食計劃署(WFP)執(zhí)行主任戴維·比斯利(David Beasley)曾經(jīng)說過，世界“正處于饑餓大流行的邊緣”。在您看來，新冠病毒大流行會導(dǎo)致全球糧食危機(jī)嗎?我們現(xiàn)在有足夠的食物供應(yīng)嗎?

馬克西莫·托雷羅：世界谷物庫存充足，總體收成前景向好。比斯利確實(shí)指出，存在食品無法輸送至最需要的地方的風(fēng)險。事實(shí)上，在新冠病毒大流行之前，這個問題就已經(jīng)存在了。但如果我們保證包括國際貿(mào)易在內(nèi)的食品供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)良好，就不會出現(xiàn)全球糧食危機(jī)的風(fēng)險。雖然物流瓶頸已經(jīng)出現(xiàn)，但正在很大程度上得到解決，證實(shí)我們可以避免這場公共衛(wèi)生危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食危機(jī)。

《國際金融報》：您認(rèn)為，目前糧食供應(yīng)的最大風(fēng)險是什么?

馬克西莫·托雷羅：如果各國實(shí)施出口禁令，那將增加風(fēng)險。糧農(nóng)組織強(qiáng)烈敦促避免發(fā)生此種情況，并且希望各國能聽取這一意見。糧食供應(yīng)和安全的最大風(fēng)險始終與全球經(jīng)濟(jì)收縮有關(guān)，經(jīng)濟(jì)收縮是非常重大的問題，在某些情況下甚至非常嚴(yán)重。這是所有國家或地區(qū)都擔(dān)憂的問題，尤其是在收入較低的地方，一些家庭已經(jīng)在購買食品上花費(fèi)了很大一部分預(yù)算。需求減弱也可能對生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響，生產(chǎn)端將從高價值和營養(yǎng)豐富的食品轉(zhuǎn)移到成本更低的替代品上。在其他災(zāi)難發(fā)生之后，我們已經(jīng)看到了這一點(diǎn)。例如，人們偏向于專注卡路里并減少了水果、蔬菜和動物蛋白的攝入。決策者和利益相關(guān)者應(yīng)設(shè)法通過收入支持措施來幫助較為貧困的家庭，并支持從事高價值和易腐食品供應(yīng)鏈的商家維持經(jīng)營。

《國際金融報》：在此次新冠病毒大流行期間，哪些國家受到的影響最大?

馬克西莫·托雷羅：撒哈拉以南非洲國家最為脆弱，因?yàn)樵谛鹿诓《敬罅餍兄?，這些國家每1.35億人口中就有7300萬人被認(rèn)定為處于IPC (編者注：IPC全稱為“食品安全綜合階段分類”，是用于衡量糧食不安全程度的指標(biāo)，級別越高顯示風(fēng)險越大)3級饑餓水平或更嚴(yán)重的水平。南亞和近東一些國家也很脆弱。值得注意的是，還有47個國家/地區(qū)的另外1.83億人被歸類為IPC2，這顯示“不堪重負(fù)”的糧食不安全狀況，且狀況有惡化的危險。正是在這些國家中，我們觀察到糧食價格大幅度上漲。

專訪聯(lián)合國糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家：

例如，與2月14日相比，蘇丹、贊比亞和坦桑尼亞的糧食價格分別上漲了21.8%，16.3%和12.1%;還需特別關(guān)注小島嶼開發(fā)國家(SIDS)，他們幾乎全部依靠糧食進(jìn)口，而目前由于旅游業(yè)的崩潰和匯款減少，正面臨著嚴(yán)重的危機(jī)。

《國際金融報》：在您看來，中國會面臨糧食危機(jī)嗎?諸如中國這樣人口眾多的新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)如何應(yīng)對糧食問題的挑戰(zhàn)?

馬克西莫·托雷羅：目前并沒有看出中國會出現(xiàn)糧食危機(jī)。中國在糧食安全和糧食生產(chǎn)方面已取得巨大飛躍，谷物庫存水平很高。人口眾多的國家需要確保照顧到最貧困人口，他們大多在農(nóng)村地區(qū)。這可以通過有針對性的投資、財政激勵措施和多種方式來完成。中國、印度、秘魯和許多其他國家正在部署相關(guān)措施。簡而言之，避免糧食危機(jī)的第一步是不讓任何一個人掉隊。在病毒大流行時期，這比以往任何時候都更加重要，因?yàn)槲覀冃枰總€人都安全。

《國際金融報》：根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，4月份世界糧食價格連續(xù)第三個月下跌，但我們可以看到某些國家的食品價格飆升。如何解釋這種差異，新冠病毒大流行是否會影響人們對糧食價格承受力?

馬克西莫·托雷羅：這是一個常見的問題。糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)可以衡量玉米、糖和棕櫚油等主要貿(mào)易食品的國際價格。而各國國內(nèi)食品價格，即人們購買食品時實(shí)際看到的價格，包括其他食品(例如蔬菜)的價格，還反映了加工和分銷成本以及商店加價等因素。因此，糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)可能會下降，而各國國內(nèi)食品價格會上升。

但是，從長遠(yuǎn)來看，推動糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)的因素可能是非常強(qiáng)大的，這主要是由于經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致需求下降。糧價下跌會損害農(nóng)民的收入，并可能促使一些人改變種植的產(chǎn)品。同時，如果糧食價格下降而民眾可支配收入下降得更多，可能損害人們對糧食價格的承擔(dān)能力。大流行之后的重建，將在許多層面對決策者構(gòu)成挑戰(zhàn)。

《國際金融報》：新冠病毒大流行正在打擊供需雙方，如何長期管理食品供應(yīng)鏈，并為食品供應(yīng)鏈可能遇到的未來危機(jī)做好準(zhǔn)備?

馬克西莫·托雷羅：考慮到諸如氣候變化、水資源短缺、土壤健康和人口增長等因素，少花錢多產(chǎn)出勢在必行。仍有許多需要提高效率的地方，特別是在撒哈拉以南非洲，那里的農(nóng)業(yè)單產(chǎn)仍然太低，而人口繼續(xù)出現(xiàn)增長。這需要專注于投資，意味著發(fā)展包容性增長模型，確保最弱勢群體獲得充足的食物。糧農(nóng)組織的“牽手行動”(Hand-in-Hand Initiative)就專門針對界定和促進(jìn)此類投資和行動。大流行也使我們想起了會遭受其他沖擊的可能性。在類似破壞性情況下，較短的食品供應(yīng)鏈將非常有價值。如果在危機(jī)期間必須暫時縮短供應(yīng)鏈，我們應(yīng)該設(shè)計食品系統(tǒng)，使其能夠抵御沖擊，正常運(yùn)行。

《國際金融報》：迫在眉睫的糧食短缺令人聯(lián)想到2008年的全球金融危機(jī)，當(dāng)時擔(dān)心食品供應(yīng)的大型出口商限制了出口，導(dǎo)致全球食品價格飆升。我們應(yīng)該從2008年的糧食危機(jī)中學(xué)到什么?這一次的影響與先前的危機(jī)帶來的影響有何不同?

馬克西莫·托雷羅：這次確實(shí)有很大的不同。在2007年-2008年的危機(jī)中，全球糧食庫存量很低，當(dāng)時的問題是糧食供應(yīng)。出口禁令和貿(mào)易限制加劇了這一問題，并在某種惡性循環(huán)中推高了糧食價格。為了避免重蹈覆轍，糧農(nóng)組織總干事屈冬玉在向G20國家和非洲聯(lián)盟成員國的農(nóng)業(yè)部部長致辭時，強(qiáng)烈反對貿(mào)易限制。但是正如我之前所說，此次的問題有所不同，我們目前必須設(shè)法避免全球經(jīng)濟(jì)下滑，進(jìn)而導(dǎo)致食品價格跌至災(zāi)難性低位。當(dāng)前，趁著某些農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，一些脆弱地區(qū)可重建糧食戰(zhàn)略儲備。

《國際金融報》：全球應(yīng)該如何配合努力來幫助受影響最大的國家和最不發(fā)達(dá)國家?

馬克西莫·托雷羅：國際合作勢在必行。重要的是不要忽略那些需要糧食救濟(jì)和人道主義援助的人，并向依賴糧食進(jìn)口且失去主要收入來源的較貧窮國家提供額外援助。這種幫助包括協(xié)調(diào)決策，以抵消在全球經(jīng)濟(jì)下滑中經(jīng)常發(fā)生的貨幣貶值所帶來的影響。

標(biāo)簽： 糧食危機(jī)