目前,全球糧食供應(yīng)充足，全球性糧食供應(yīng)危機發(fā)生概率相對不大。但是，若新冠肺炎疫情在全球繼續(xù)蔓延，發(fā)生全球糧食危機的風(fēng)險仍然不容忽視。當前，各國需要加強合作，提高全球糧食治理能力，降低糧食安全危機發(fā)生概率。專家建議，我國在確保國家糧食安全的同時，應(yīng)積極維護世界糧食安全，與世界各國攜手應(yīng)對全球饑餓問題——

近期，新冠肺炎疫情持續(xù)擴散沖擊全球經(jīng)濟，一些國家為了確保國內(nèi)糧食自給采取了限制糧食出口措施，同時疊加干旱和蟲害等因素影響，糧食安全問題受到了各方普遍關(guān)注。世界糧食計劃署日前發(fā)布的《全球糧食危機報告》預(yù)警，2020年全球面臨嚴重糧食危機的人口可能增至2.65億人。

國家糧油信息中心高級經(jīng)濟師李喜貴在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，目前全球糧食供應(yīng)充足，全球性糧食供應(yīng)危機發(fā)生概率相對不大。但是，若新冠肺炎疫情在全球繼續(xù)蔓延，發(fā)生全球糧食危機的風(fēng)險不容忽視。當前，各國需要加強合作，提高全球糧食治理能力，降低糧食安全危機發(fā)生概率。

國際糧食供應(yīng)總體充足

從供求關(guān)系來看，目前國際市場糧食供應(yīng)總體充足。

當前，主產(chǎn)國小麥即將上市，原油價格下跌導(dǎo)致生物能源需求大幅下降，全球糧食儲備是2007年全球糧食危機時的兩倍，全球糧食庫存消費比值高于2007年80%。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計，2019至2020年度全球谷物原糧產(chǎn)量28.8億噸，同比增幅1.3%;全球谷物原糧庫存為8.85億噸，同比增幅1%，均接近歷史最高。

從稻米供應(yīng)看，美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計，2019至2020年度全球稻谷產(chǎn)量7.12億噸，換算大米產(chǎn)量4.96億噸，與上年度基本持平。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2019至2020年度印度出口大米1050萬噸，泰國出口大米750萬噸，越南出口大米630萬噸，三國合計約占全球大米出口量的57%。當前，國際大米市場供應(yīng)充足，4月份后東南亞部分國家冬春稻米將上市。但是，大米價格受疫情影響仍然較大，越南暫停大米出口和印度大米出口因封鎖停滯，造成東南亞大米市場波動，4月中旬國際大米價格較年初上漲了30%。

從小麥供應(yīng)看，全球小麥每年出口量1.84億噸，其中俄羅斯、歐盟、美國、加拿大、烏克蘭、阿根廷和澳大利亞占到了出口份額的87%。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計，2019至2020年度全球小麥產(chǎn)量7.64億噸，創(chuàng)歷史新高，比上年度增加3303萬噸，增幅4.5%。由于全球小麥庫存充足，預(yù)計2019至2020年度全球小麥期末庫存創(chuàng)歷史最高紀錄，達到2.93億噸，同比增加1468萬噸，增幅5.3%。今年以來，國際小麥價格波動幅度不大。

從玉米供應(yīng)看，全球玉米每年出口量1.74億噸，美國、巴西、阿根廷和烏克蘭4個出口國占到了88%的份額。目前，主要出口國均未采取限制出口措施。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計，2019至2020年度全球玉米產(chǎn)量11.13億噸，同比減少1070萬噸，減產(chǎn)主要來自美國。全球玉米期末庫存3.03億噸，同比下降1777萬噸，降幅5.5%，已連續(xù)3年下降。近期，原油價格大幅下跌，美國汽油需求短期內(nèi)減少一半以上，燃料乙醇需求明顯下降。目前，全球玉米價格已下跌至近11年來的低點。

從大豆供應(yīng)來看，美國大豆庫存仍處于高位，南美大豆正處于集中收獲上市階段，全球大豆庫存超1億噸，為歷史第二高水平，大豆供應(yīng)充足，國際大豆價格持續(xù)下跌。

各國糧食安全合作加強

“糧食危機是經(jīng)濟危機的一部分，涉及收入、社會穩(wěn)定等復(fù)雜情況。饑餓人口問題是全球長期性問題，貧困人口收入?yún)T乏無力購買糧食是當前的主要隱患。疫情對經(jīng)濟沖擊會導(dǎo)致旅游萎縮、僑匯減少、大幅裁員、收入下降、購買力降低，非洲、中東等國家和地區(qū)將面臨新的饑餓威脅。”李喜貴說。

疫情當前，各國加強糧食安全合作，提高全球糧食治理能力，是避免全球性糧食危機風(fēng)險的有效舉措。

自從2007年至2008年全球糧食危機以來，聯(lián)合國糧農(nóng)組織通過G20機制建立了糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)(AMIS)并發(fā)揮了積極作用。3月26日，二十國集團農(nóng)業(yè)部長應(yīng)對新冠肺炎疫情特別會議聲明，重申避免采取任何可能導(dǎo)致國際市場糧食價格過度波動的不合理限制措施，以免威脅全球很大一部分人口特別是處于糧食安全低水平環(huán)境中最弱勢人口的糧食安全與營養(yǎng)狀況。

目前來看，主要糧食出口國沒有采取過激的限制出口措施，尤其是在2007年至2008年全球糧食危機中采取過直接禁止出口措施的俄羅斯、越南等國家，這次以非常謹慎的態(tài)度對待出口。越南按下大米出口暫停鍵，設(shè)置評估本國供應(yīng)安全緩沖期，但4月初已經(jīng)恢復(fù)出口;俄羅斯、烏克蘭小麥仍然正常出口，使用控制配額出口的辦法，實際出口數(shù)量還高于原定出口目標。

從糧食進口國來看，部分進口國增加儲備也不是盲目搶購。如沙特阿拉伯戰(zhàn)略儲備小麥超過100萬噸，計劃從4月份開始再進口120萬噸小麥;伊拉克貿(mào)易部準備進口100萬噸小麥和25萬噸大米提高戰(zhàn)略儲備;埃及戰(zhàn)略儲備可滿足4個月需求，目前該國小麥已經(jīng)收獲，政府計劃收購360萬噸小麥，將使得戰(zhàn)略儲備提高到6個月需求。

“當前，國際糧食安全合作機制，以及糧食出口和進口國的管控措施均好于上次糧食危機，有利于顯著降低當前糧食安全危機發(fā)生概率。”李喜貴說。

防范國際糧油價格影響輸入

我國是糧食生產(chǎn)大國，也是糧食進口大國，每年進口糧食1億噸以上，主要以大豆和飼料糧為主。隨著國內(nèi)外糧食市場深度融合，國際糧食形勢對我國糧食市場的影響更加直接。“當前，國內(nèi)需防范國際糧油市場價格大幅波動的輸入性傳導(dǎo)影響。”李喜貴說。

當前，我國糧食安全處于歷史最好水平，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，谷物自給率超過95%，口糧生產(chǎn)具有絕對安全保障能力，稻谷、小麥庫存充足，能夠滿足國內(nèi)一年以上的消費量，庫存消費比遠遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織認定的17%至18%國際糧食安全線。國內(nèi)稻谷、小麥受國際市場影響風(fēng)險很小，基本上“米面無憂”，可以不用進口。國內(nèi)玉米當年產(chǎn)需略有缺口，但政策性庫存能夠滿足國內(nèi)市場供應(yīng)。

我國大豆對國際市場依賴度較高，需防范可能出現(xiàn)的供應(yīng)鏈風(fēng)險。從目前情況看，巴西、阿根廷等部分主產(chǎn)國階段性封鎖措施給大豆貿(mào)易、裝運帶來了一些干擾，但未形成實質(zhì)性影響，物流效率降低對我國進口影響有限。受供求關(guān)系和新冠肺炎疫情影響，國際大豆、棕櫚油價格下跌較多。我國大豆進口主要來源于巴西、美國和阿根廷，目前巴西所有農(nóng)產(chǎn)品出口港均正常運營，美國國內(nèi)物流尚未受到較大影響，大豆出口通暢。

從長期來看,在資源和環(huán)境等剛性約束下，我國糧食供應(yīng)仍然處于緊平衡狀態(tài),大豆對外依存度較高局面短期難以改變。

李喜貴認為，我國要立足國內(nèi)，放眼全球，繼續(xù)堅定不移地走中國特色糧食安全之路，全面貫徹新發(fā)展理念，全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設(shè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國家糧食安全保障能力，把飯碗牢牢端在自己手上。在確保國家糧食安全的同時，積極維護世界糧食安全，與世界各國攜手應(yīng)對全球饑餓問題，繼續(xù)在南南合作框架下為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，共同推進全球糧食事業(yè)健康發(fā)展。(記者 劉 慧)

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