1月19日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》)。這部被稱為新版“限塑令”的文件突出強(qiáng)調(diào)電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域的塑料減量，甫一發(fā)布便在業(yè)內(nèi)掀起不小水花。自2008年我國限制塑料購物袋的使用以來，塑料污染雖有改善，但業(yè)內(nèi)人士指出，新版“限塑令”將突破原有的治理格局，提升治理的系統(tǒng)性和長效性。

限制一次性塑料制品消費

1月19日，國家發(fā)改委官網(wǎng)更新了三條有關(guān)《意見》的內(nèi)容，全方面解讀政策出臺的主要內(nèi)容、背景和意義?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全各環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染。

在目標(biāo)設(shè)置方面，《意見》明確，到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升;在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

《意見》提出，要按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，推進(jìn)三項主要任務(wù)。一是禁止生產(chǎn)銷售超薄塑料購物袋、超薄聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。分步驟禁止生產(chǎn)銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品。分步驟、分領(lǐng)域禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快遞塑料包裝等。二是研發(fā)推廣綠色環(huán)保的塑料制品及替代產(chǎn)品，探索培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。三是加強(qiáng)塑料廢棄物分類回收清運，規(guī)范塑料廢棄物資源化利用和無害化處置，開展塑料垃圾專項清理。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋指出，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面，形成推進(jìn)塑料污染治理的工作合力，適時更新發(fā)布塑料制品禁限目錄，細(xì)化具體品類的禁限范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，共同落實好《意見》提出的任務(wù)要求，確保真正取得實效。

分類回收再利用

塑料是重要的基礎(chǔ)材料，在社會生產(chǎn)和居民生活中應(yīng)用廣泛。國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，不規(guī)范生產(chǎn)、使用、處置塑料會造成資源能源浪費，帶來生態(tài)環(huán)境污染，甚至影響公眾健康。

實際上，我國目前已成為世界塑料生產(chǎn)和消費的第一大國。中國塑料加工工業(yè)協(xié)會理事長朱文瑋介紹，從新中國成立初期年產(chǎn)塑料400多噸，到2017年已經(jīng)突破年產(chǎn)7500萬噸，新中國成立后塑料制品產(chǎn)量累計已超過10億噸。2018年全國塑料制品行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計完成產(chǎn)量6042.15萬噸，同比增長1.1%，成為世界上塑料生產(chǎn)和消費的第一大國。

國家統(tǒng)計局官網(wǎng)數(shù)據(jù)也顯示，2019年前11個月我國塑料制品產(chǎn)量累計值達(dá)到了7199.5萬噸，高出2018年全年總量。

針對已生產(chǎn)和流通的塑料產(chǎn)品，如何進(jìn)行分類回收和資源化再利用，成為當(dāng)務(wù)之急。在朱文瑋看來，大部分塑料具有可再生性，是典型的資源節(jié)約和環(huán)境友好型材料，在節(jié)能、節(jié)水、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)前，我國在高速發(fā)展塑料行業(yè)的同時，也盡力回收利用廢塑料。朱文瑋用一組數(shù)據(jù)說明了我國目前對于塑料回收利用的現(xiàn)狀：全國每年使用的回收利用廢塑料3000萬噸左右，占塑料消費量的30%以上。其中EPS塑料的回收率在90%左右，塑料瓶的回收也在世界上名列前茅。

“通過有組織的回收利用以及綠色塑料資源開發(fā)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)-使用-回收-再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，不僅能夠創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價值，而且減少了資源和環(huán)境的壓力。”朱文瑋介紹，塑料加工業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域提供了豐富多彩的節(jié)能、環(huán)保生產(chǎn)資料與綠色、生態(tài)民生塑料制品，能夠成為綠色理念的集中體現(xiàn)。

朱文瑋進(jìn)一步指出，我國從事回收的企業(yè)門檻低、回收技術(shù)落后，所回收的技術(shù)含量和附加值低，造成我國廢舊塑料的回收率只有30%多一點，與有的發(fā)達(dá)國家70%的回收利用率差距明顯。城市垃圾分類、塑料垃圾回收管理系統(tǒng)還不健全。

為破解當(dāng)前一些地區(qū)和領(lǐng)域存在的塑料垃圾分類回收不足、規(guī)范化利用處置不夠、隨意丟棄現(xiàn)象依然存在等問題，《意見》提出了“加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運”“推進(jìn)資源化能源化利用”“開展塑料垃圾專項清理”等措施。

支撐源頭減量

回收利用固然可取，源頭的減量也慢慢成為共識，其中不僅包括消費者的主動減量，也包括產(chǎn)業(yè)端產(chǎn)品的升級和替代。對此，前述負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，首先要按照減量化的原則，對塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用提出管理要求，實現(xiàn)塑料垃圾源頭減量。

北京商報記者了解到，源頭減量的全國性行動，可追溯至12年前。2008年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》實施，正式拉開我國“限塑”大幕，其后塑料袋在超市、商場的使用量有所下降，但據(jù)媒體公開報道，我國限塑令實施12年后，廢塑料不減反增，目前塑料袋年使用量超過400萬噸。

對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國將成因歸結(jié)為消費的增長，在他看來，我國的經(jīng)濟(jì)社會仍處于高速發(fā)展期，消費在不斷膨脹，單項政策對于減少使用量的作用有限。

北京商報記者了解到，2019年底，《中華人民共和國固定廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》接受十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。修訂草案擬增加規(guī)定，旅游、餐飲等行業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推行不主動提供一次性用品;機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場所應(yīng)當(dāng)使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，減少使用一次性辦公用品。

業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，這意味著我國在“限塑令”推行12年之后，有望迎來對使用一次性用品的明文限制。

前述負(fù)責(zé)人表示，不同于以往政策僅對個別環(huán)節(jié)和個別領(lǐng)域作出規(guī)范，此次《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長效機(jī)制。

在推動一次性塑料制品源頭減量的同時，為優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，探索培育可持續(xù)的新型治理模式，《意見》以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，提出推廣應(yīng)用安全可控、性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及相關(guān)替代產(chǎn)品;積極培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新型業(yè)態(tài)和模式。(作者： 陶鳳 彭慧)

標(biāo)簽： 限塑令 塑料袋