只有在產(chǎn)權(quán)清晰的制度框架下，企業(yè)才能合理合法收集、利用數(shù)據(jù)，個人信息保護(hù)訴求才具備法理基礎(chǔ)

個人信息保護(hù)是關(guān)乎民生的大事、要事，堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中利用”，才能積極享受大數(shù)據(jù)時代的成果

打開購物網(wǎng)站，后臺根據(jù)用戶的搜索記錄精準(zhǔn)推送商品;登錄社交平臺，廣告投放定向植入;注冊電子會員，逢年過節(jié)都能收到祝福和問候……大數(shù)據(jù)時代，人們盡情享受著數(shù)據(jù)帶來的便利，也承受著個人信息被泄露的風(fēng)險。

前段時間，全國政協(xié)一次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會專門聚焦“加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時代個人信息保護(hù)”議題，政協(xié)委員與專家代表通過現(xiàn)場發(fā)言和手機(jī)連線方式提出意見建議，與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局5個部委負(fù)責(zé)同志互動交流。

誰動了我的信息?

全國政協(xié)列為年度重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦

在手機(jī)上打開一款新安裝的美食類應(yīng)用程序，頁面上跳出多項(xiàng)權(quán)限申請，要求訪問相冊、通訊錄、位置等個人信息，即使選擇禁止，也需要同意一份《隱私政策》，否則將無法繼續(xù)使用該款A(yù)PP。然而，細(xì)讀《隱私政策》的條款又會發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容晦澀冗長，很少有人有耐心讀完并準(zhǔn)確理解。

根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查報告，電商、社交軟件等平臺過度收集消費(fèi)者個人信息的現(xiàn)象已成投訴新熱點(diǎn)，85.2%的受訪者表示遭遇過個人信息泄露情況，比如收到推銷電話、短信騷擾、垃圾郵件等。“一個簡單的APP就要開通20多項(xiàng)權(quán)限，幾乎‘掌控’了用戶的手機(jī)和隱私。”全國政協(xié)委員陳曉紅說：“加強(qiáng)個人信息保護(hù)非常重要，這關(guān)乎個人和企業(yè)的合法權(quán)益，關(guān)系國家的安全，也是為全世界互聯(lián)網(wǎng)治理探索新路。”

與姓名、職業(yè)、通信記錄這些傳統(tǒng)信息相比，如今，人臉、指紋、聲紋等生物特征數(shù)據(jù)同樣重要。2019年9月，一度成為互聯(lián)網(wǎng)熱門應(yīng)用的某換臉軟件開發(fā)企業(yè)，因涉嫌未依法依規(guī)收集使用人臉信息被工信部約談。會上，全國政協(xié)委員談劍鋒通過手機(jī)連線的方式表達(dá)了自己的擔(dān)心：“生物特征數(shù)據(jù)具有唯一性和不可再生性，無法更改和變換，一旦泄露將可能引發(fā)社會風(fēng)險。”

大數(shù)據(jù)時代，誰動了我的信息?如何有效保護(hù)個人信息數(shù)據(jù)安全?誰來監(jiān)管非法竊用個人信息的行為?這些問題事關(guān)人民群眾切身利益，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化息息相關(guān)。

2019年全國兩會后，“加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時代個人信息保護(hù)”成為全國政協(xié)重點(diǎn)系列提案之一。10月，全國政協(xié)提案委組織委員赴湖南、貴州專題調(diào)研，進(jìn)行重點(diǎn)提案督辦。與此同時，委員移動履職平臺也及時開通議政群，131位委員先后發(fā)表意見建議299條。

“個人信息保護(hù)涉及主體廣、關(guān)乎利益層面寬，需要政府行政、立法司法、企業(yè)、個人等相關(guān)主體從各自角度出發(fā)，在立法模式、職責(zé)定位、認(rèn)知自律等方面協(xié)同發(fā)力，共同完善個人信息保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個人信息全方位保護(hù)。”陳曉紅說。

數(shù)據(jù)屬于用戶還是屬于采集平臺?

加快立法，用法律武器保護(hù)隱私安全

加快個人信息保護(hù)立法是委員們集中的意見。

“目前有關(guān)個人信息保護(hù)的法律法規(guī)相對分散、不成體系，實(shí)施的難度也大，個人信息的保護(hù)范圍、數(shù)據(jù)流動、處罰機(jī)制等一些關(guān)鍵問題還有待進(jìn)一步明確。”全國政協(xié)委員張英建議，盡快出臺個人信息保護(hù)法，制定有操作性的實(shí)施細(xì)則和國家標(biāo)準(zhǔn)，加快解決個人信息保護(hù)領(lǐng)域里長期存在的難點(diǎn)和問題。

黨的十九屆四中全會提出，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。數(shù)據(jù)到底屬于用戶，還是屬于數(shù)據(jù)采集平臺?全國政協(xié)委員賴明勇認(rèn)為，只有在產(chǎn)權(quán)清晰的制度框架下，企業(yè)才能合理合法收集、利用數(shù)據(jù)，個人信息保護(hù)訴求才具備法理基礎(chǔ)。

賴明勇建議，明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，嚴(yán)格依法賦權(quán)和監(jiān)管。一方面要在個人敏感信息采集、傳輸、存儲、流通、交易、利用等全流程環(huán)節(jié)中依法明確個人數(shù)據(jù)所有權(quán)、處理權(quán)和知情權(quán)，另一方面要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管和適度追責(zé)，加大對泄露個人敏感信息行為的處罰力度，要明確數(shù)據(jù)使用主體的安全保障義務(wù)，構(gòu)建個人信息數(shù)據(jù)使用者責(zé)任指標(biāo)，提高數(shù)據(jù)使用中的風(fēng)險防控能力，確保個人敏感數(shù)據(jù)安全保密。

“在設(shè)計(jì)個人信息保護(hù)的法律制度時，要把準(zhǔn)一個基點(diǎn)，注重兩項(xiàng)結(jié)合。”在安徽省高級人民法院工作的全國政協(xié)委員汪利民說，一個基點(diǎn)，即劃定個人信息技術(shù)應(yīng)用邊界，個人信息數(shù)據(jù)應(yīng)按“識別但不提取”“定量但不定性”的要求處理，企業(yè)在處理用戶信息時，只收集與改善產(chǎn)品、用戶體驗(yàn)相關(guān)的內(nèi)容，不得針對特定個人的生活習(xí)慣特點(diǎn)等開展統(tǒng)計(jì)、分析和運(yùn)用。注重兩項(xiàng)結(jié)合，就是“監(jiān)管與自律結(jié)合”，相關(guān)主管部門加強(qiáng)對電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管，建立跨部門的個人信息安全協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機(jī)制，加大問責(zé)追責(zé)力度，同時引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化行業(yè)自律。

委員們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，目前個人信息保護(hù)的司法救助機(jī)制不完善，侵犯主體、侵犯責(zé)任認(rèn)定難，取證和舉證難度大。“個人信息安全與食藥品安全、環(huán)境安全一樣，都具有侵權(quán)行為分散、侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等特性。建議市場監(jiān)管部門主動與司法機(jī)關(guān)對接，將個人數(shù)據(jù)侵權(quán)納入公民訴訟范圍，探索建立公益訴訟和自立訴訟的個人信息保護(hù)機(jī)制。”在律師事務(wù)所工作的全國政協(xié)委員朱山說。

委員們的呼聲和建議得到了相關(guān)部委的積極回應(yīng)。中央網(wǎng)信辦、工信部等部門正在推動制定國家大數(shù)據(jù)的安全戰(zhàn)略，關(guān)于個人信息規(guī)范方面的問題也正在醞釀中，將充分吸收委員們的意見建議。

保護(hù)個人信息是否影響數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?

找好平衡點(diǎn)，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中利用

討論在進(jìn)一步深化：個人信息保護(hù)范圍過窄，權(quán)利有受侵害之虞;保護(hù)范圍過寬又會影響信息的自由流動，阻礙數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何才能把握好數(shù)據(jù)開發(fā)與隱私保護(hù)的平衡點(diǎn)?

“建議制定分級保護(hù)、分類處理的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)按分級標(biāo)準(zhǔn)開展測評，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。”全國政協(xié)委員王悅?cè)赫f。

在信息行業(yè)工作的全國政協(xié)委員童國華也贊成這一觀點(diǎn)。童國華說，有些企業(yè)內(nèi)部對數(shù)據(jù)的傳輸和使用問題存在模糊的認(rèn)識，把受相關(guān)部門委托收集、存儲的數(shù)據(jù)進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營并謀取利益。“數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)主動界定信息等級，建立數(shù)據(jù)使用和交易的標(biāo)準(zhǔn)，處理好一般信息和個人隱私信息的關(guān)系，并監(jiān)督企業(yè)對不同等級的信息進(jìn)行分類處理。”

大數(shù)據(jù)時代，信息技術(shù)迭代速度快，新型網(wǎng)絡(luò)攻擊層出不窮，要想既有效保護(hù)個人信息，又讓群眾享受到大數(shù)據(jù)紅利，光靠傳統(tǒng)的治理手段顯然不夠。全國政協(xié)委員張英建議，加強(qiáng)前瞻研究，強(qiáng)化隱私設(shè)計(jì)、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)水印等新理念、新技術(shù)的應(yīng)用，為行業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

醫(yī)療是個人信息保護(hù)工作里的一個特殊領(lǐng)域，其特殊性在于它以人為研究對象，所有的醫(yī)療行為及其結(jié)果都以獲取個人信息為基礎(chǔ)。近些年，電子病歷、遠(yuǎn)程醫(yī)療、人工智能等信息化醫(yī)療技術(shù)廣泛使用，患者由于病患信息被泄露，受到精神痛苦和歧視的現(xiàn)象時有發(fā)生，醫(yī)療行業(yè)信息安全和個人隱私保護(hù)的問題日益凸顯。

“醫(yī)療單位要設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)和崗位，明確網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵崗位、職責(zé)分配、員工技能和員工數(shù)量要求，加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)信息安全的人才隊(duì)伍建設(shè)，重視醫(yī)療行業(yè)的信息統(tǒng)籌管理。”身在遼寧分會場的全國政協(xié)委員崔侖為解決這個問題支招。

全國政協(xié)委員、北京市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會原黨委書記方來英建議，建立信息安全評價制度，未經(jīng)過信息安全評價的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)不得接入公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，不得與其他醫(yī)療服務(wù)等單位實(shí)現(xiàn)電子病歷、檢驗(yàn)結(jié)果報告等實(shí)時互通，信息安全評價的結(jié)果應(yīng)該作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社會公示的一項(xiàng)內(nèi)容。“還可以在高等醫(yī)學(xué)教育中引入信息安全課程，加強(qiáng)倫理學(xué)教育，讓醫(yī)生們在職業(yè)生涯伊始就建立個人信息保護(hù)的意識。”方來英說。

委員們認(rèn)為，個人信息保護(hù)是關(guān)乎民生的大事、要事，堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中利用”，才能積極享受大數(shù)據(jù)時代的成果。

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