新年伊始，在保障公民隱私權(quán)方面國(guó)家工信部果斷出手，這次瞄準(zhǔn)的是過(guò)度索取個(gè)人信息的手機(jī)App。

2020年1月3日，人人視頻、春雨計(jì)步器、微唱-原創(chuàng)音樂(lè)三款A(yù)pp因未按要求進(jìn)行整改，工信部對(duì)其進(jìn)行了下架處理。緊接著1月8日，工信部再次列出了包括瑞幸咖啡在內(nèi)的15款A(yù)pp侵害用戶權(quán)益，要求17日前整改完成。

接連點(diǎn)名要求整改，并勒令下架違規(guī)手機(jī)App，工信部整治手機(jī)App亂象的決心不可謂不足。然而，手機(jī)App存在的問(wèn)題不止于此。貸款A(yù)pp橫行致用戶陷入套路貸自殺、高仿App搶占官方App市場(chǎng)、福彩App坑騙用戶錢財(cái)……各種亂象，不一而足。多名受訪專家告訴記者，僅僅由國(guó)家機(jī)關(guān)重罰違規(guī)手機(jī)App是不夠的，在源頭上掐斷問(wèn)題App的上線，才能讓問(wèn)題得到徹底解決。

小貸App暗藏套路貸

央視財(cái)經(jīng)欄目報(bào)道稱，遼寧的方女士在刷社交軟件時(shí)，看到“無(wú)利息、無(wú)抵押、放款快”的貸款廣告，手頭緊張的她下載貸款A(yù)pp后，就按照要求填寫姓名、上傳身份證件等個(gè)人信息申請(qǐng)貸款。沒(méi)想到這成了噩夢(mèng)的開始。

她最初下載了兩三個(gè)貸款軟件，貸款2000元，到手只有1400元，砍頭息高達(dá)30%。在沒(méi)錢還款時(shí)，手機(jī)短信就會(huì)收到新的借貸App下載鏈接，誘導(dǎo)其通過(guò)拆東墻補(bǔ)西墻的方式繼續(xù)貸款。最多時(shí)方女士的手機(jī)上有100多個(gè)貸款A(yù)pp，兩個(gè)月過(guò)后，她從最開始的小額借款已經(jīng)變成了欠各種小貸平臺(tái)50多萬(wàn)元。暴力催債人員讓她精神恐慌，差點(diǎn)自殺，最終家里通過(guò)賣房才堵上了貸款漏洞。

近日，黑龍江省七臺(tái)河警方偵破的公安部督辦“7·30”套路貸專案顯示，很多小貸App都來(lái)自一個(gè)名叫“阿爾法象”的系統(tǒng)開發(fā)商，小貸公司只要以每年48800元、78800元、98800元不等的價(jià)格租他們的系統(tǒng)，就可以量身定制套路貸App。更可怕的是，為了拉攏客戶，系統(tǒng)開發(fā)商還為套路貸犯罪團(tuán)伙提供推廣、介紹催收、對(duì)接第三方支付公司和數(shù)據(jù)公司等“一條龍”服務(wù)。據(jù)悉，最高時(shí)開發(fā)商同時(shí)有855個(gè)小貸App上線運(yùn)營(yíng)，數(shù)十人疑似因被套路貸催收自殺身亡。

根據(jù)合同法規(guī)定，借款利息不得預(yù)先在本金中扣除，更何況手機(jī)App貸款中高額的“砍頭息”。這些手機(jī)App研發(fā)時(shí)，難道沒(méi)有法律對(duì)其作出約束嗎?

“網(wǎng)絡(luò)安全法對(duì)App開發(fā)者做了框架性的規(guī)定。”西南政法大學(xué)法學(xué)院教授張力告訴記者，任何個(gè)人和組織發(fā)送的電子信息、提供的應(yīng)用軟件，不得設(shè)置惡意程序，不得含有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅲ駝t將面臨警告、罰款，甚至刑事處罰。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長(zhǎng)吳沈括也表示，2016年國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》也寫明，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序從事危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。

高仿App、福彩App橫行

目前手機(jī)App的下載，主要通過(guò)兩種途徑，除了PC端掃描二維碼下載外，普通用戶最常用的還是通過(guò)蘋果、應(yīng)用寶等應(yīng)用市場(chǎng)下載手機(jī)App，認(rèn)為更可靠。但實(shí)際上，應(yīng)用市場(chǎng)里上線的手機(jī)App問(wèn)題也不少。

據(jù)新華社報(bào)道，濟(jì)南市民韓先生下載了一款銀行信用卡App，不久后卻發(fā)現(xiàn)銀行卡被盜刷、被貸款。前往銀行營(yíng)業(yè)點(diǎn)核實(shí)才發(fā)現(xiàn)，他下載的客戶端實(shí)為高仿，并不是銀行自己的App。在安智網(wǎng)、酷安網(wǎng)等應(yīng)用市場(chǎng)中檢索“北京公交”，也出現(xiàn)了同樣的情況。排名靠前的幾款A(yù)pp，并不是由北京公交集團(tuán)推出的官方軟件。這些手機(jī)客戶端，有些不具備正常的使用功能，卻在使用之前要求獲取用戶各種信息，有些則包含大量廣告。高仿公交App中，下載量最高的已達(dá)30.8萬(wàn)次。

“高仿App的出現(xiàn)，給用戶和正版App都帶來(lái)了消極影響。”張力說(shuō)，對(duì)于用戶而言，高仿App的開發(fā)者可以盜用、冒用用戶姓名從事民事活動(dòng)，給用戶帶來(lái)?yè)p失。也可以將竊取的用戶照片，以營(yíng)利為目的用于廣告、商業(yè)展覽、印刷掛歷等，以此增加引流的可能性。

“報(bào)道中出現(xiàn)的銀行卡被盜刷，可能就是這些App盜用了用戶賬號(hào)和密碼的信息，從而竊取用戶財(cái)產(chǎn)。”張力說(shuō)，普遍來(lái)看，高仿App會(huì)利用平臺(tái)技術(shù)，未經(jīng)用戶同意私自收集、使用、出售、轉(zhuǎn)讓用戶的個(gè)人信息，用戶會(huì)因信息泄露而收到各種商業(yè)推銷電話，生活安寧難以得到保障，隱私權(quán)也受到侵犯。

高仿App也沖擊了官方App的發(fā)展。張力介紹，利用官方App名義從事違法活動(dòng)，會(huì)讓官方App商業(yè)信譽(yù)蒙受貶損，用戶黏性降低;“當(dāng)用戶受到侵害時(shí)，高仿App開發(fā)者迅速逃匿，而因?yàn)楦叻翧pp與官方App難以區(qū)分，用戶往往會(huì)對(duì)官方App提起訴訟，加重了官方App的訴累，增加了經(jīng)營(yíng)成本。”他補(bǔ)充說(shuō)，高仿App也會(huì)分流客戶，導(dǎo)致官方App經(jīng)濟(jì)效益下降。

吳沈括認(rèn)為，高仿App通過(guò)各種渠道推廣誘導(dǎo)用戶下載，模仿或者假冒相關(guān)正版App的行為涉嫌構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如果高仿App對(duì)用戶財(cái)產(chǎn)造成侵害，則可能涉嫌違反相關(guān)行政法律規(guī)范，情節(jié)嚴(yán)重的，甚至可能觸犯刑法、構(gòu)成犯罪。

高仿App會(huì)導(dǎo)致用戶信息泄露，沒(méi)有官方授權(quán)、擅自開發(fā)的福彩App上線，更是違法收割了不知情用戶的大筆資金。2018年7月，蘋果應(yīng)用商店被爆出存在大量賭博和福彩App，有用戶通過(guò)App購(gòu)買福彩損失12萬(wàn)元。報(bào)道刊發(fā)后，蘋果公司迅速進(jìn)行整治，稱將應(yīng)用商店中超過(guò)2.5萬(wàn)款涉及假彩票、賭博等非法App進(jìn)行了下架。

而我國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》規(guī)定，開展互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票業(yè)務(wù)，需經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)。據(jù)了解，截至目前，財(cái)政部尚未批準(zhǔn)任何福利彩票機(jī)構(gòu)開展利用互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票業(yè)務(wù)。

規(guī)則的制定者與秩序的破壞者

手機(jī)App在應(yīng)用市場(chǎng)上線管理，制度方面并非空白。《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》中要求，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者(開發(fā)者)要尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得制作、發(fā)布侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用程序?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)用程序提供者履行管理責(zé)任，對(duì)應(yīng)用程序提供者進(jìn)行真實(shí)性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度，督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法信息內(nèi)容，建立健全安全審核機(jī)制，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員。

在多家應(yīng)用市場(chǎng)對(duì)外可查的審核手機(jī)App上架協(xié)議中，幾乎都要求，手機(jī)App僅可訪問(wèn)與其核心功能相關(guān)的數(shù)據(jù)，不能照搬熱門App內(nèi)容，與法律內(nèi)容違背的App將不會(huì)被審批。蘋果商店的協(xié)議中明確，游戲、賭博和彩票的管理難度大，只有全面核實(shí)了即將發(fā)布App的所有國(guó)家/地區(qū)的相關(guān)法律要求后，才能包含此功能。但顯然，應(yīng)用市場(chǎng)并沒(méi)有做好這個(gè)事情。

既然是規(guī)則的制定者，應(yīng)用市場(chǎng)為何又打破了這個(gè)秩序?這背后有哪些監(jiān)管困境?記者致電多家應(yīng)用市場(chǎng)，對(duì)方都表示涉及手機(jī)App監(jiān)管方面的話題，不方便接受采訪。

有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，監(jiān)管失衡、問(wèn)題App的出現(xiàn)，與App數(shù)量龐大、審核人手稀缺不無(wú)關(guān)系。追求流量和應(yīng)用數(shù)據(jù)的光鮮，也是重要理由。“競(jìng)價(jià)排名”的牟利方式更讓應(yīng)用市場(chǎng)選擇性地監(jiān)管失明。

據(jù)悉，國(guó)內(nèi)手機(jī)應(yīng)用市場(chǎng)普遍提供軟件免費(fèi)下載，手機(jī)App“買位置”成為應(yīng)用市場(chǎng)賺錢的好方式。一款A(yù)pp在應(yīng)用市場(chǎng)中搜索靠前，可能繳納了高昂的推廣費(fèi)。不同的應(yīng)用市場(chǎng)價(jià)格不同，價(jià)格會(huì)隨著應(yīng)用商店量級(jí)、產(chǎn)品的不同有所波動(dòng)。

值得注意的是，App排名靠前也需要下載量和評(píng)價(jià)數(shù)兩項(xiàng)把關(guān)，一些第三方公司更是看到了其中的商機(jī)，提供的“刷榜”服務(wù)，攪亂了市場(chǎng)正常的評(píng)價(jià)體系。

抓住監(jiān)管的“牛鼻子”

從套路貸App研發(fā)團(tuán)伙、催收人群被公安部掛牌督辦打擊，到工信部對(duì)過(guò)度收集個(gè)人信息App的嚴(yán)厲整治，手機(jī)App將迎來(lái)嚴(yán)管，但目前確實(shí)也還存在不少問(wèn)題。

不少專家也指出，手機(jī)App問(wèn)題的治理，未必很難，關(guān)鍵還是要抓住“牛鼻子”。如果每款A(yù)pp在應(yīng)用市場(chǎng)上架，經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的審核，在審核端就能將不合法App掃地在外。用戶舉報(bào)渠道通暢，及時(shí)下架違規(guī)App，問(wèn)題的解決就不是難事。問(wèn)題在于，應(yīng)用商店和PC端網(wǎng)頁(yè)，對(duì)于不合格的App想不想管，愿不愿治。

對(duì)此，張力認(rèn)為，現(xiàn)行法律更注重App對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)而忽略了應(yīng)用市場(chǎng)在此過(guò)程中應(yīng)履行的義務(wù)。法律應(yīng)對(duì)提供軟件下載服務(wù)的應(yīng)用市場(chǎng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，包括應(yīng)用市場(chǎng)審核App的真實(shí)性、合法性的程度、范圍以及相應(yīng)的法律后果，以此明確規(guī)定應(yīng)用商店上架App的審核義務(wù)，指引應(yīng)用商店的行為。

張力進(jìn)一步指出，應(yīng)用平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)核實(shí)App的身份，要求個(gè)人提供身份證復(fù)印件、企業(yè)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、聯(lián)系方式等信息，防止App開發(fā)者實(shí)施侵權(quán)行為逃匿后，用戶無(wú)法找到對(duì)應(yīng)的訴訟主體，難以維護(hù)其合法權(quán)益。

吳沈括也認(rèn)為，從平臺(tái)責(zé)任的角度來(lái)看，首當(dāng)其沖的是平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)方對(duì)于進(jìn)入到平臺(tái)當(dāng)中的各類App需要建立有效的主體資質(zhì)審核機(jī)制，這是治理的關(guān)鍵一環(huán)。廣大用戶也需要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，提高對(duì)此類App的主動(dòng)識(shí)別和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。盡量不要在不明鏈接里輸入個(gè)人信息，造成信息泄露。

“從行政執(zhí)法以及司法實(shí)踐的角度來(lái)看，目前還處于治理協(xié)同相對(duì)薄弱的狀態(tài)，尤其是對(duì)于違規(guī)違法的App下架處理的過(guò)程時(shí)間比較長(zhǎng)，證明要求比較高，溯源查證打擊力度相對(duì)不足。”吳沈括建議，除了公安、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等監(jiān)管部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法必不可少外，也需要在法律法規(guī)層面給予更多的規(guī)范支持，厘清各部門在管轄、取證、應(yīng)急處置方面的具體職能權(quán)限。

此外，張力認(rèn)為，政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反法律、行政法規(guī)的當(dāng)事人予以懲罰。各部門之間應(yīng)建立和完善信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控破壞網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的行為。“設(shè)立違法App黑名單并在政府官網(wǎng)和主要媒體上公示，加大對(duì)利用App從事違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，確保App依法運(yùn)行。”

標(biāo)簽： 高仿App