“越是在充滿希望的時候，越有必要識別出我們踩過的那些‘坑’，讓先行者有所悟，讓后來者不再重蹈覆轍。” 在7月9日舉行的“無悔前行，垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)”云端交流會上，深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心主任、環(huán)境史博士毛達(dá)這樣強(qiáng)調(diào)說。
目前，已有越來越多的省市區(qū)正逐步加入到垃圾分類行列中。垃圾分類一路走來，踩過哪些“坑”，又有什么好經(jīng)驗(yàn)值得借鑒推廣?中國婦女報全媒體記者在交流會上見到，10位來自不同國家和地區(qū)的零廢棄專家把脈國內(nèi)垃圾分類實(shí)踐，分享了國外有益經(jīng)驗(yàn)，為中國推進(jìn)垃圾分類積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。此次交流會是由深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心主辦，天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心、福建省環(huán)保志愿者協(xié)會、青島你我創(chuàng)益社會工作服務(wù)中心協(xié)辦，萬科公益基金會支持的。
把脈垃圾分類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理“后悔清單”和四大癥結(jié)
記者在會上了解到，深圳零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心與中國政法大學(xué)講師陸健博士團(tuán)隊(duì)合作，通過桌面研究、專家訪談和工作坊等形式，總結(jié)出多年以來我國垃圾分類實(shí)踐中的一份“后悔清單”，梳理出常見的認(rèn)知誤區(qū)和無效做法。毛達(dá)博士則在會上具體闡述了垃圾分類中的四個主要癥結(jié)。
癥結(jié)1：不相信公眾能夠改變，對公眾行為改變和習(xí)慣養(yǎng)成缺乏信心
如在工作中以人工分揀替代居民分類投放，容易出現(xiàn)有人幫居民分類的現(xiàn)象，比如保潔員、指導(dǎo)員，甚至是明確設(shè)崗的“分揀員”。但從資源投入、產(chǎn)出質(zhì)量、精神文明建設(shè)等多個角度看，先混后揀的行為都達(dá)不到垃圾分類的整體目標(biāo)和要求;或是認(rèn)為“分類投放需要更智能化”。迄今為止，還沒有哪些智能設(shè)備或技術(shù)能很好替代人們完成分類投放任務(wù)。所以目前提升公眾意識，使公眾行為主動改變更加重要。
癥結(jié)2：把改變看得太簡單，對公眾行為改變和習(xí)慣養(yǎng)成的關(guān)鍵因素識別不清
具體表現(xiàn)為認(rèn)為僅靠貼標(biāo)語、辦活動、送垃圾分類桶，就能帶來公眾行為的改變，認(rèn)為“分類投放設(shè)施越方便居民越好”。但事實(shí)表明，這些做法投入不少、收效不大，且容易淪為走過場。
復(fù)旦大學(xué)課題組的李長軍博士分析，上海市居民垃圾分類投放效果近年大幅提升，取決于三大因素：一是確保基本硬件設(shè)施的到位;二是明確志愿者、保潔員對其自身的工作定位，并且通過他們的行動和行為調(diào)整，讓居民明確自己的主體責(zé)任;三是經(jīng)過培訓(xùn)的志愿者在居民的垃圾投放時間段值班，并注意指導(dǎo)和服務(wù)過程中“動口不動手”。
癥結(jié)3：急于求成，對垃圾分類的必經(jīng)之路看不清或不愿直面
如垃圾收運(yùn)、垃圾處理等后端尚未準(zhǔn)備好，就大力推進(jìn)垃圾分類等前端工作;或是花錢“買”垃圾，引入積分制、設(shè)立綠色賬戶等做法，雖有助于激發(fā)居民參與積極性，但其是否具有可持續(xù)性、是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律等尚存爭議。因?yàn)橐_(dá)到激勵門檻，經(jīng)濟(jì)回饋往往要超過廢棄物本身的市場價值，這違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律;目前各地逐漸立法確定了垃圾分類是公民的責(zé)任義務(wù)，過度使用經(jīng)濟(jì)激勵就顯得不合時宜。還有些地方廚余垃圾處理走捷徑，如推廣家用廚余粉碎機(jī)等，而廚余粉碎機(jī)只是做到了垃圾轉(zhuǎn)移而非處理?？焖俣逊蕶C(jī)價格不菲，運(yùn)行成本很高，其產(chǎn)物并不是真正的有機(jī)肥料，而是燒焦和脫水的有機(jī)廢料，甚至可能還會損害土壤。
癥結(jié)4：要角缺位，頂層設(shè)計(jì)不完善、多元共治不充分、各方責(zé)任義務(wù)不明確
如部分地方政府盲目依賴第三方，這種模式存在巨大風(fēng)險。一是企業(yè)本身經(jīng)營有很大不穩(wěn)定性，一旦出現(xiàn)問題服務(wù)中斷，會嚴(yán)重影響公眾對公共服務(wù)的信任;二是企業(yè)的首要目的是追求利潤甚至是短期利潤，缺乏對公共性和長遠(yuǎn)性的考量;對低價值可回收物等難回收物，僅靠政府補(bǔ)貼等方式“兜底”，而生產(chǎn)者責(zé)任卻缺位;政府系統(tǒng)中非住建環(huán)衛(wèi)部門參與有限，應(yīng)對垃圾問題，需多個部門相互協(xié)作。
垃圾分類如何“避坑”，還需科學(xué)規(guī)劃多措并舉
對于垃圾分類過程中遇到的問題，與會嘉賓和相關(guān)專家也提出了一些應(yīng)對建議。專家認(rèn)為，既要對公眾行為改變和習(xí)慣養(yǎng)成有信心，也要避免工作方式的單一，要多創(chuàng)新。例如，開展志愿者、保潔員培訓(xùn)，建立志愿者及值班制度;強(qiáng)化居民主體責(zé)任;鼓勵志愿者和學(xué)生上門宣傳;完善硬件設(shè)施，如垃圾廂房的建設(shè)和衛(wèi)生管理，洗手池、燈光等的配備。
還有專家建議，在政府層面，要完善全國性的法規(guī)、制度，建立高位階、跨部門的垃圾分類總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門或機(jī)制，來完善包含垃圾分類在內(nèi)的整個垃圾管理的頂層設(shè)計(jì)與部門協(xié)調(diào)。在基層，應(yīng)強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)、多元共治”的格局;進(jìn)一步完善垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)、考核體系，有效引導(dǎo)和管理第三方服務(wù)。進(jìn)一步完善、擴(kuò)大、落實(shí)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”;形成培育和支持學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會組織參與的長效機(jī)制。
中國再生資源回收利用協(xié)會兩網(wǎng)融合專委會執(zhí)行主任、貴州高遠(yuǎn)環(huán)保咨詢有限公司董事長蘭亞軍建議，應(yīng)更加科學(xué)檢驗(yàn)垃圾分類的實(shí)效。“我們說的實(shí)效，不是1堆分成4堆，而是要真正地減量。”要關(guān)注進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠的量是否下降，人均垃圾產(chǎn)生量是否下降。
對于推動生活垃圾減量，愛芬環(huán)保、樂芬環(huán)保聯(lián)合創(chuàng)始人郝利瓊建議垃圾收費(fèi)。她認(rèn)為，不管是針對居民家庭的收費(fèi)，還是針對社區(qū)的收費(fèi)，都應(yīng)該把垃圾分類收費(fèi)放到日程上來。“只有這樣前端的減量才能真正有效，否則永遠(yuǎn)都是大量產(chǎn)生垃圾，然后不斷處理垃圾，這樣會給城市帶來更大的處理壓力。”
據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國餐廚垃圾產(chǎn)生量約為12075萬噸，2020年這一數(shù)字增加至12775萬噸，其中非居民廚余垃圾總量持續(xù)增長。記者了解到，為促進(jìn)廚余垃圾源頭減量，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》明確，對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾(即非居民廚余垃圾)，按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立健全計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。鼓勵各地區(qū)建立非居民廚余垃圾超定額累進(jìn)加價機(jī)制，合理確定定額和分檔，拉大價格級差，體現(xiàn)有獎有罰，充分發(fā)揮價格機(jī)制激勵約束作用，促進(jìn)垃圾源頭減量。7月16日至8月14日，北京市非居民廚余垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也正在向社會公開征求意見，非居民廚余垃圾的每噸收費(fèi)價格將比往年稍高。
推進(jìn)垃圾分類，需要信心、耐心和科學(xué)方法，更需要整體規(guī)劃和全社會每一個人的積極參與。“用無悔的方式追求無廢的境界。希望這次交流會分享的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)，能對國內(nèi)無廢城市戰(zhàn)略框架的實(shí)施起到建設(shè)性作用。”萬科公益基金會秘書長陳一梅對記者說。
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