3月2日晚間，廣州市人大常委會(huì)發(fā)布了《廣州市禁止濫食野生動(dòng)物規(guī)定(草案征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)，向公眾征求意見。該《規(guī)定》擬于3月中旬進(jìn)行審議，征求意見截止至3月9日?！兑?guī)定》明確了廣州市內(nèi)禁食的野生動(dòng)物范圍，涵蓋了幾乎所有的陸生野生動(dòng)物：野外環(huán)境中自然生長繁殖的，和人工繁育、人工飼養(yǎng)的。對(duì)于食用禁食野生動(dòng)物的，每人最高罰2萬元，對(duì)組織食用者則最高罰5萬元。對(duì)于廣州人來說，此前食用較多的龜鱉、蛇、蛙到底還能不能吃?總的來說，對(duì)于陸生野生動(dòng)物來說，是否還能吃，要看它們是否會(huì)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入“畜禽遺傳資源目錄”。據(jù)了解，這份“畜禽遺傳資源目錄”已起草，尚待公布。

人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物均禁食

《規(guī)定》列出了廣州市內(nèi)禁止食用的野生動(dòng)物及制品類別：

(一)野外環(huán)境中自然生長繁殖的陸生野生動(dòng)物和人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物;

(二)國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物;

(三)本省重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物;

(四)國家、省有關(guān)規(guī)定禁止食用的其他野生動(dòng)物。

前款規(guī)定中適用《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定的物種和列入人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄的物種除外。

值得注意的是，該《規(guī)定》列出的禁食野生動(dòng)物范圍大于現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定的保護(hù)范圍，涵蓋了幾乎所有的陸生野生動(dòng)物，包括野外環(huán)境自然生長的與人工繁育、人工飼養(yǎng)的。

對(duì)于允許食用的“例外”情況，《規(guī)定》采用了列“白名單”辦法，即只有適用《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定的物種和列入人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄的物種除外。

食用野生動(dòng)物 每人最高罰2萬元

由于《規(guī)定》制定的禁食范圍大于現(xiàn)有法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物范圍，相應(yīng)罰則也分“法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品”(以下簡稱“法定保護(hù)野生動(dòng)物”)和“法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物以外其他禁止食用的動(dòng)物及其制品”(以下簡稱“其他禁食動(dòng)物”)兩種情況。

《規(guī)定》提出，酒樓、餐館、飯?zhí)玫炔惋嫿?jīng)營者不得提供使用禁止食用的野生動(dòng)物及其制品制作的食品。若有違反，罰款標(biāo)準(zhǔn)是：對(duì)于食用法定保護(hù)野生動(dòng)物的，食用人每人處二千元以上二萬元以下罰款，對(duì)組織食用者處一萬元以上五萬元以下罰款;對(duì)于食用其他禁食動(dòng)物的，對(duì)食用人每人處一千元以上二千元以下罰款，對(duì)組織食用者處五千元以上一萬元以下罰款。

禁止食用的野生動(dòng)物及其制品作為藥品使用的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律、法規(guī)。不得以藥膳的名義食用或者生產(chǎn)經(jīng)營禁止食用的野生動(dòng)物及其制品。

以食用為目的飼養(yǎng)禁食動(dòng)物?罰!

《規(guī)定》提出，任何單位和個(gè)人不得以食用為目的獵捕、人工繁育、飼養(yǎng)禁止食用的野生動(dòng)物。因科研、展示、物種保護(hù)等非食用用途需要獵捕、人工繁育、飼養(yǎng)禁止食用的野生動(dòng)物的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)于以食用為目的人工繁育、飼養(yǎng)行為，若是繁育飼養(yǎng)法定保護(hù)野生動(dòng)物，處以野生動(dòng)物及其制品價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款;若是繁育飼養(yǎng)其他禁食動(dòng)物，處違法所得二倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得的，也要處一千以上一萬元以下的罰款。

經(jīng)營禁食動(dòng)物

最高罰其價(jià)值十倍

《規(guī)定》提出，任何單位和個(gè)人不得以食用為目的經(jīng)營、運(yùn)輸、貯存禁止食用的野生動(dòng)物及其制品。

若有違反，除了沒收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，并分不同情況制定了不同罰則，如：經(jīng)營禁食野生動(dòng)物的，罰款最高限額為野生動(dòng)物及其制品價(jià)值的十倍，即使沒有違法所得，也要處一千元以上一萬元以下的罰款。

同時(shí)，《規(guī)定》提出，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場等不得為以食用為目的經(jīng)營、運(yùn)輸禁止食用的野生動(dòng)物及其制品提供場地、倉儲(chǔ)、中介等服務(wù)。也就是說，交易市場也要擔(dān)責(zé)，并有相應(yīng)罰則：由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

焦點(diǎn)

什么能吃?要看農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的兩個(gè)目錄

3月2日晚間，廣州市人大常委會(huì)發(fā)布了《廣州市禁止濫食野生動(dòng)物規(guī)定(草案征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)，向公眾征求意見。對(duì)于廣州人來說，此前食用較多的龜鱉、蛇、蛙到底還能不能吃?

總的來說，對(duì)于陸生野生動(dòng)物來說，是否還能吃，要看它們是否會(huì)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入“畜禽遺傳資源目錄”，比如大部分蛇類，以及目前多按陸生動(dòng)物在管理的蛙類;對(duì)于水生野生動(dòng)物來說，除了列入國家、省重點(diǎn)保護(hù)的，都能吃，而已列入保護(hù)目錄的，有些人工繁育技術(shù)已較好的也在放開食用，具體的要看“人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄”。

對(duì)于允許食用的“例外”情況，《規(guī)定》采用了列“白名單”辦法，即，只有適用《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定的物種和列入人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄的物種除外。

適用《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定的物種是哪些?該法提出，這里的“畜禽”是指列入經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的“畜禽遺傳資源目錄”的物種。“畜禽遺傳資源目錄”，正是用于規(guī)定哪些動(dòng)物屬于畜禽，而不是要被禁食的陸生野生動(dòng)物。

就在2月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長韓旭在新聞發(fā)布會(huì)上表示，這份“畜禽遺傳資源目錄”已起草，將爭取盡快報(bào)批公布。他介紹，從2006年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已組織開展全國畜禽遺傳資源的調(diào)查，現(xiàn)已基本摸清了畜禽資源的家底，編撰完成了中國畜禽遺傳資源志，起草制定了畜禽遺傳資源目錄。

對(duì)于水生野生動(dòng)物來說，禁食的范圍不像陸生野生動(dòng)物這么嚴(yán)格，按廣州擬出臺(tái)的《規(guī)定》，禁食的是國家、省重點(diǎn)保護(hù)的，其中，列入“人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄”的，還可以加入“例外”行列。

據(jù)了解，“人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄”是把保護(hù)動(dòng)物中人工繁育技術(shù)已較成熟的一些品種“摘”出來，和野外種群區(qū)分管理，基本可以視作經(jīng)濟(jì)品種，此前已公布過兩批二十多種，包括三線閉殼龜(金錢龜)、大鯢(娃娃魚)、暹羅鱷、尼羅鱷、灣鱷等。

觀點(diǎn)

理性設(shè)置“白名單” 合法補(bǔ)償養(yǎng)殖戶

2月24日，全國人大常委會(huì)表決通過關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，同時(shí)，國家、廣東省均將啟動(dòng)修法工作，禁食野生動(dòng)物成大勢(shì)所趨。

廣州一名從事過野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)職業(yè)的人士表示，他認(rèn)為，禁食的大前提下，設(shè)置“白名單”的方式是比較理性的，因?yàn)槟壳按_實(shí)有一些人工繁育技術(shù)比較成熟、歷史也比較長的野生動(dòng)物，是作為經(jīng)濟(jì)動(dòng)物來管理的，出臺(tái)“白名單”，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是好事，“如果只是‘保護(hù)’，是不符合實(shí)際的”。

另外，他認(rèn)為，廣州《規(guī)定》還有個(gè)比較好的點(diǎn)是，提出了補(bǔ)償政策，即，“本規(guī)定施行前已經(jīng)合法取得的以食用為目的的人工繁育、飼養(yǎng)和經(jīng)營利用許可證件，根據(jù)國家有關(guān)要求，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤回，予以注銷，并給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府另行制定。”

“這要表揚(yáng)，這個(gè)比較人性化，也是依法行政的一種體現(xiàn)，即使因?yàn)樾蝿?shì)要禁，也要依法行政，以前有證的也不能說撤就撤，給予補(bǔ)償是對(duì)的”，該人士認(rèn)為。

他也提出，《規(guī)定》只強(qiáng)調(diào)禁止“以食用為目的”的行為，但其實(shí)，觀賞性的野生動(dòng)物也有很多，“其實(shí)實(shí)際執(zhí)法中，很難區(qū)分是食用還是觀賞”，他建議，可以用“特殊用途”，把科研、展示、觀賞以及藥用用途包括進(jìn)來，“不希望立法對(duì)藥用用途打擊太大，因?yàn)楹芏鄤?dòng)物的藥用用途很廣”。

他認(rèn)為，目前看來，禁食野生動(dòng)物落實(shí)的關(guān)鍵還在于兩份“白名單”的出臺(tái)，“主要還是看幾部委之間的協(xié)調(diào)、對(duì)白名單的考慮”。

另一名從事過野保職業(yè)的人士也認(rèn)為，目前的龜鱉養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有非常大的產(chǎn)值和市場，目前關(guān)鍵在于國家對(duì)相關(guān)名錄的調(diào)整和確認(rèn)。

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