本網(wǎng)評(píng)論員 楊召奎


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據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》近日?qǐng)?bào)道，在河南省洛陽(yáng)市欒川縣一家企業(yè)做風(fēng)鉆工的黃億燕，在拿到《職業(yè)病診斷證明書》后，向當(dāng)?shù)毓J(rèn)定部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，被要求補(bǔ)交證人證言材料否則不予受理一事，引發(fā)熱議。從法律法規(guī)的角度講，證人證言不是勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定的必備材料。在媒體報(bào)道之后，有關(guān)部門去黃億燕的原單位進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，最終受理了他的工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》的規(guī)定，證人證言不是勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定的必備材料，但現(xiàn)實(shí)中，一些地方的人社部門卻將其作為勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定的必備材料，否則不予受理。黃億燕的遭遇并非個(gè)例，類似事情也不只是發(fā)生在河南欒川一地。許多律師和勞動(dòng)者就反映，類似情況在多地存在，讓不少勞動(dòng)者感到為難甚至被迫放棄維權(quán)。在一些地方，必須提供證人證言儼然成了勞動(dòng)者工傷維權(quán)的絆腳石。

從一些地方的實(shí)踐來(lái)看，勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)候，如果能夠在法律法規(guī)要求的必備材料之外，再提供證人證言材料，就可以走工傷認(rèn)定簡(jiǎn)易程序，能盡快拿到工傷認(rèn)定書，從而可以盡快享受到工傷保險(xiǎn)待遇。這是近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門推進(jìn)工傷認(rèn)定優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)的成果之一。

也就是說(shuō)，在工傷認(rèn)定申請(qǐng)過程中，證人證言這一材料有更好，沒有也無(wú)妨。然而，有些地方卻擅自加碼，把“有更好”變成“必須有”，把“非必要”變成“必須要”，人為地把證人證言變成了勞動(dòng)者在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)的一大負(fù)擔(dān)。有的地方要?jiǎng)趧?dòng)者提供兩份證人證言，有的地方要求三份甚至四份。在工友作證可能會(huì)被單位“穿小鞋”的情況下，勞動(dòng)者要達(dá)到這一要求，難度可想而知。

一些地方為何在工傷認(rèn)定申請(qǐng)上擅自加碼？主要還是缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，受理勞動(dòng)者工傷認(rèn)定申請(qǐng)之后，人社部門需要去有關(guān)單位和事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，以確保工傷認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性以及相關(guān)認(rèn)定過程的合法性。然而，一些地方的人社部門以基層工作人員少、缺乏執(zhí)法權(quán)等為借口，不愿去進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，而是要求勞動(dòng)者自己提供證人證言。這樣一來(lái)可以減輕自己的工作量，二來(lái)可以避免因?yàn)檎`判給自身以及單位帶來(lái)麻煩。

有關(guān)部門的這種做法實(shí)際上是把本該由自己承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了勞動(dòng)者，說(shuō)到底就是懶政惰政。遭受工傷的勞動(dòng)者維權(quán)程序本就復(fù)雜且不易，如今有關(guān)部門再設(shè)卡加碼，無(wú)疑會(huì)加重勞動(dòng)者的舉證責(zé)任，讓他們的維權(quán)之路更加艱難。這種做法既背離了工傷保險(xiǎn)制度維護(hù)工傷職工合法權(quán)益的初衷，又與國(guó)家深化“放管服”改革的要求相悖，其最終消耗的是群眾的安全感，損害的是政府的公信力。

目前，海南省已經(jīng)對(duì)這一問題亮劍。2021年11月,海南省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工傷認(rèn)定便民化服務(wù)工作的通知》第三條明確,全面梳理工傷認(rèn)定所需證明材料,非法定證明材料,如證人證言等,不得作為受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的必備材料。

海南省的做法是對(duì)工傷認(rèn)定申請(qǐng)中將證人證言從“非必要”變“必須要”的及時(shí)糾偏，也是落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于推進(jìn)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定便民化服務(wù)工作的通知》中關(guān)于“取消不必要或重復(fù)提交的證明和材料”要求的具體體現(xiàn)。

我們期待，其他省份特別是存在類似問題的省份也應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)，舉一反三，全面梳理，盡快清理非必要的受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料。唯其如此，證人證言才能回歸其助力勞動(dòng)者更便捷維權(quán)的屬性，而不至于成為勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)。唯其如此，勞動(dòng)者的工傷維權(quán)之路才能變得更加便捷更加順暢。

標(biāo)簽： 工傷認(rèn)定 證人證言 必備材料