【新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者高溫保障·“烤題”期待“涼策”④】

防治結(jié)合，保障高溫下“小哥”健康工作（主題）


(資料圖)

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如何補(bǔ)齊“小哥”們高溫下的權(quán)益保障短板持續(xù)引發(fā)探討。專家建議，盡快完善關(guān)于高溫勞動(dòng)保護(hù)的法律制度，按照“保底線、增權(quán)益、擴(kuò)服務(wù)”的思路，防治結(jié)合，多方協(xié)同，做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的高溫勞動(dòng)保護(hù)。

伏天正盛，連日來(lái)，全國(guó)多地在“蒸”“烤”模式中不斷切換，奔跑在大街小巷的外賣騎手、快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者卻一直沒有停下他們的腳步。

他們能領(lǐng)高溫津貼么？勞動(dòng)條件是否完善？一旦中暑，能否享受工傷待遇……如何補(bǔ)齊“小哥”們高溫下的權(quán)益保障短板持續(xù)引發(fā)探討。專家認(rèn)為，當(dāng)前的高溫勞動(dòng)保護(hù)措施是為了保護(hù)高溫作業(yè)人員的生命安全和身體健康而設(shè)計(jì)，不以構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系為前提，但存在對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的“不兼容”，需要及時(shí)完善規(guī)則，防治結(jié)合，多方協(xié)同，統(tǒng)籌做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的高溫勞動(dòng)保護(hù)。

勞動(dòng)者健康權(quán)應(yīng)受到保護(hù)

“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中的外賣送餐員、快遞員等都屬于戶外作業(yè)人員，在炎熱的夏季，他們的高溫勞動(dòng)保護(hù)需求較高?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授沈建峰介紹說(shuō)，當(dāng)前，高溫天作業(yè)，勞動(dòng)者權(quán)益保障的主要依據(jù)是2012年制定印發(fā)的《防暑降溫措施管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，《辦法》規(guī)定，日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止室外露天作業(yè)；用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。

“從當(dāng)前的法律規(guī)定來(lái)講，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是可以享受高溫勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利的。”沈建峰認(rèn)為，從《辦法》的規(guī)定以及它依據(jù)的職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法看，高溫勞動(dòng)保護(hù)措施并不以構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系為前提。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉介紹，以外賣配送為典型代表的新就業(yè)形態(tài)，勞動(dòng)方式高度分散且靈活，現(xiàn)行防暑降溫措施的規(guī)定難以與之匹配。

“最顯而易見的就是關(guān)于停工的規(guī)定難以適用。”王天玉說(shuō)，如果氣溫超過(guò)40℃時(shí)要求騎手全部停止勞動(dòng)，將導(dǎo)致騎手收入大幅降低，且在外賣已成為城市生活基本需求的背景下，這種做法顯然是不可行的。

此外，騎手們?nèi)绾巫C明其在高溫下作業(yè)也存在困難。沈建峰提到，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作方式比較靈活，可以隨時(shí)上下線，工作和休息交叉，在高溫環(huán)境和不在高溫環(huán)境作業(yè)也是交叉的，因此主張高溫勞動(dòng)保護(hù)的舉證有難點(diǎn)。

“勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)、健康權(quán)，在價(jià)值排序上要優(yōu)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)?！蓖跆煊裾f(shuō)，不論有無(wú)簽訂勞動(dòng)合同、用工形式如何，對(duì)于高溫津貼和防暑降溫措施等勞動(dòng)者基本權(quán)益保障，都應(yīng)給予足夠的重視。

誰(shuí)是用工主體誰(shuí)負(fù)責(zé)

在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以且有必要享受高溫勞動(dòng)保護(hù)的前提下，誰(shuí)來(lái)提供保護(hù)、如何提供保護(hù)？

根據(jù)《辦法》，高溫津貼發(fā)放的主體是“用人單位”。“這里就要看誰(shuí)是‘小哥’的‘用人單位’了?！鄙蚪ǚ逭劦?，從用工模式上來(lái)講，除了專送、眾包等直接在平臺(tái)注冊(cè)接單的模式，平臺(tái)用工還存在大量的加盟和外包模式。

沈建峰解釋說(shuō)，一般認(rèn)為，“誰(shuí)是用工主體誰(shuí)負(fù)責(zé)”，所以，在平臺(tái)直接注冊(cè)接單的勞動(dòng)者，應(yīng)由平臺(tái)提供相應(yīng)保障。而在加盟、外包等模式中，加盟商和外包商有提供高溫勞動(dòng)保護(hù)的責(zé)任。但平臺(tái)在選用、監(jiān)督加盟商和算法設(shè)計(jì)等方面都有很大控制權(quán)，讓平臺(tái)承擔(dān)一定責(zé)任也是合理的。

記者了解到，目前各地高溫津貼的發(fā)放方式均為按日或按月發(fā)放。但新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的收入多為按單結(jié)算，每天的送單量、工作時(shí)間和場(chǎng)所并不固定，如何計(jì)算他們的高溫津貼也是個(gè)難題。

對(duì)此，王天玉建議，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際情況進(jìn)行靈活設(shè)計(jì)。沈建峰認(rèn)為，可以科學(xué)設(shè)計(jì)用工管理程序、優(yōu)化算法，做好高溫津貼發(fā)放。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者還很關(guān)心“中暑能否算工傷”。中國(guó)政法大學(xué)教授婁宇表示，中暑屬于職業(yè)病范疇，勞動(dòng)者因工作引發(fā)中暑并拿到職業(yè)病診斷證明，是可以享受工傷保險(xiǎn)待遇的。

“由于無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，很多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者直接被排除在職業(yè)病診斷的大門之外?！眾溆钫f(shuō)，“職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)較少也成為勞動(dòng)者中暑后難以認(rèn)定工傷的原因。”

婁宇認(rèn)為，工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面是減輕用人單位風(fēng)險(xiǎn)、保障勞動(dòng)者中暑后工傷權(quán)益的重中之重。近年來(lái)，多地開展了職業(yè)傷害保障試點(diǎn)和特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法，這些嘗試為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)提供了有效渠道。

保底線、增權(quán)益、擴(kuò)服務(wù)

作為建設(shè)美好生活的重要角色，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的高溫勞動(dòng)權(quán)益不應(yīng)“缺席”。受訪專家認(rèn)為，可按照“保底線、增權(quán)益、擴(kuò)服務(wù)”的思路，防治結(jié)合，多方協(xié)同，做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的高溫勞動(dòng)保護(hù)。

2021年修訂的安全生產(chǎn)法第四條規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

“這一規(guī)定也覆蓋平臺(tái)企業(yè)的外賣、配送等領(lǐng)域。”王天玉分析指出，落實(shí)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的高溫勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任“重在預(yù)防”，平臺(tái)企業(yè)有義務(wù)建立高溫天氣安全預(yù)警機(jī)制，將惡劣天氣納入算法的考量因素中，對(duì)外賣騎手進(jìn)行高溫安全教育和培訓(xùn)，并制定騎手突發(fā)熱射病等情況的應(yīng)急預(yù)案。

受訪專家認(rèn)為，“防治結(jié)合”的“治”首先要解決現(xiàn)有制度本身的問題。

“現(xiàn)行法律中還沒有勞動(dòng)者高溫保護(hù)的一般性規(guī)定?！鄙蚪ǚ褰ㄗh，盡快完善關(guān)于高溫勞動(dòng)保護(hù)的法律制度，可以通過(guò)制定基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法，將高低溫勞動(dòng)保護(hù)等納入法律規(guī)定。

“集體協(xié)商是根據(jù)具體用工條件彈性調(diào)整勞動(dòng)待遇的有效機(jī)制，也是彌補(bǔ)法律不足、為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者‘增權(quán)益’的有效手段?！蓖跆煊裾f(shuō)。

7月13日，全國(guó)外賣行業(yè)首個(gè)全網(wǎng)職代會(huì)、首份全網(wǎng)集體合同落地“餓了么”平臺(tái)。王天玉建議，未來(lái)，平臺(tái)可與勞動(dòng)者協(xié)商簽訂高溫勞動(dòng)專項(xiàng)集體合同，提升勞動(dòng)者的權(quán)益保障水平。

前不久，全國(guó)總工會(huì)啟動(dòng)工會(huì)服務(wù)站點(diǎn)雙15工程，在全國(guó)大力加強(qiáng)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)?！凹涌焱七M(jìn)工會(huì)建設(shè)基層服務(wù)站點(diǎn)是很好的做法?！蓖跆煊裾f(shuō)，要在現(xiàn)有的騎手之家等基礎(chǔ)上做服務(wù)“加法”，提供各類休息納涼場(chǎng)所和防暑降溫物品，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)與工會(huì)合作開展服務(wù)。

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