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【工人日報社評】

一些遺留問題到了應(yīng)該被看見、被重視、被治理的時候。期待更多的制度設(shè)計能盡快出臺，推動將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的有利資源，還大自然一片生機，給經(jīng)濟發(fā)展一分助力，為子孫后代守護好“綠水青山”。

據(jù)8月23日《法治日報》報道，一些礦業(yè)大省一度礦產(chǎn)資源開采失度，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、水土流失等危及周邊群眾生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境問題，留下巨大的“生態(tài)包袱”。在此背景下，江西省十三屆人大常委會第四十次會議近日審議通過了《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，這是全國首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理的省級地方性法規(guī)，對礦山生態(tài)修復(fù)的責任主體及其義務(wù)、財政投入機制、鼓勵社會資本投資等方面做出規(guī)定，其中明確由采礦權(quán)人承擔礦山生態(tài)修復(fù)責任，其礦山生態(tài)修復(fù)責任不因采礦權(quán)終止而免除；非法開采行為人還應(yīng)當承擔生態(tài)修復(fù)責任。

近年來，一些地方的廢棄礦山?jīng)]能得到有效治理，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展以及百姓生活造成重大影響。其中，有的地貌特殊、環(huán)境脆弱，不易復(fù)綠；有的存在土壤污染等問題，治理需要經(jīng)歷復(fù)雜過程；有的處于跨行政區(qū)域位置，缺乏統(tǒng)一有效的修復(fù)機制。個別地方雖有“礦山變景區(qū)”的生態(tài)修復(fù)成功案例，但多是由政府部門埋單，付出了極大的代價。

廢棄礦山之所以成為“生態(tài)包袱”，最初往往是一些礦業(yè)大省重利益、輕生態(tài)，關(guān)注一時的發(fā)展和經(jīng)濟數(shù)字好看，忽視長遠利益和當?shù)亟?jīng)濟與生態(tài)的通盤考量，“有人審批，有人開發(fā)，卻少有保護和治理”。

“生態(tài)包袱”出現(xiàn)后，一些地方在治理礦山生態(tài)問題時缺少統(tǒng)一的規(guī)定和可遵循的先例。比如，對于無證采礦或超范圍采礦行為，往往只針對非法采礦行為本身進行處罰，而對該行為導致的生態(tài)破壞問題沒有明確說法。同時，因為修復(fù)礦山生態(tài)不僅短期內(nèi)不會創(chuàng)收，反而還得花大錢，一些地方對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的積極性不高。此外，諸如公益訴訟等雖能發(fā)揮一定作用，但過程漫長，對一個區(qū)域整體生態(tài)修復(fù)層面的幫助有限。這些因素導致的最終結(jié)果就是，“生態(tài)包袱”越拖越重，要么繼續(xù)無人問津，要么政府咬牙埋單。

終結(jié)“企業(yè)發(fā)財、政府埋單、環(huán)境遭殃、百姓抱怨”的怪圈，是公眾的共同呼聲。為此，不少地方探索出礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，以網(wǎng)紅打卡地配套發(fā)展文旅業(yè)等；有的地方不斷深化“誰破壞誰治理”的原則，減少“企業(yè)賺完錢拍屁股走人”的情況。

此番江西推出的地方性法規(guī)，其積極意義在于，推動礦山生態(tài)修復(fù)工作邁向制度化、法治化、規(guī)范化軌道，為科學推進礦山生態(tài)修復(fù)提供了一種制度支撐和一個地方樣本。比如，針對生態(tài)修復(fù)貫穿采礦全過程、政府監(jiān)管覆蓋生態(tài)修復(fù)全過程，條例中規(guī)定“礦山建設(shè)前，要編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案”“礦山停辦、關(guān)閉前，要完成礦山生態(tài)修復(fù)，并經(jīng)縣級主管部門驗收”；為寫好礦山生態(tài)修復(fù)“后半篇文章”，條例明確了生態(tài)修復(fù)后的用地政策、金融政策以及對社會投資者的回報等。條例中的一些亮點規(guī)定多指向以往的治理盲點和痛點，值得更多地方借鑒。

今天，“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心，人們對生態(tài)環(huán)保的要求和期待也在不斷提升。一些遺留問題到了應(yīng)該被看見、被重視、被治理的時候。期待更多的制度設(shè)計能盡快出臺，推動將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的有利資源，還大自然一片生機，給經(jīng)濟發(fā)展一分助力，為子孫后代守護好“綠水青山”。

標簽： 經(jīng)濟發(fā)展 綠水青山 工人日報