■ 海南日?qǐng)?bào)記者 劉操

5月18日，瓊海市龍江鎮(zhèn)藍(lán)山村民政專干陳國明，來到下朗村民小組黎某的家中開展入戶核查。黎某今年64歲，去年被診斷為胃癌，經(jīng)歷了手術(shù)切除和放、化療等治療手段，高昂的醫(yī)藥費(fèi)讓家庭陷入困境。


(資料圖片僅供參考)

“醫(yī)藥費(fèi)已經(jīng)花了10多萬元，兒子也辭職專職照顧我。”黎某講述自己的不易。陳國明則詳細(xì)了解黎某家庭的收支情況，記錄在《低保邊緣家庭入戶調(diào)查表》中，并告訴他：“我們會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)信息，幫助你申請(qǐng)低保邊緣家庭，在醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等方面給予幫助。”

去年以來，省民政廳指導(dǎo)瓊海市民政局構(gòu)建低保邊緣家庭認(rèn)定剛性支出核減指標(biāo)體系，解決了低保邊緣群體“認(rèn)定對(duì)象精準(zhǔn)難、家庭收入界定難”問題。該創(chuàng)新做法獲評(píng)民政部2022年度社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例。

合理構(gòu)建核減指標(biāo)體系

《海南省低保邊緣家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》指出，低保邊緣家庭是指扣減剛性支出后，共同生活的家庭成員在申請(qǐng)之日起前12個(gè)月的人均月收入低于（含）當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍（有條件的市縣可以放寬到2倍），家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定，未納入最低生活保障（“單人保”除外）、特困人員救助供養(yǎng)范圍的本省戶籍家庭。

“去年以前，我市的低保邊緣家庭剛性支出核減項(xiàng)目不夠科學(xué)、細(xì)化。”在瓊海市民政局局長(zhǎng)李曼看來，過去在低保邊緣群體認(rèn)定過程中，當(dāng)?shù)貨]有充分認(rèn)識(shí)到低保邊緣家庭主要面臨支出型困難和階段性困難的特點(diǎn)。

為此，去年，瓊海以全市城鄉(xiāng)低保邊緣家庭為樣本框，抽取全市128戶低保邊緣家庭開展入戶調(diào)查。調(diào)查結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)低保邊緣家庭的趨同性特征：家庭規(guī)模顯著大于市戶均人口，沒有穩(wěn)定的收入來源，家庭負(fù)擔(dān)系數(shù)高；醫(yī)療和教育支出是最主要的剛性支出。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，受訪家庭支出中醫(yī)療支出比例平均值為39.69%，教育支出比例平均值為37.83%；普遍存在債務(wù)問題，40.96%受訪家庭存在欠債現(xiàn)象，主要原因是疾病。“針對(duì)低保邊緣家庭偏向于支出型困難的群體特點(diǎn)，我們調(diào)整了低保邊緣家庭認(rèn)定的工作思路，將重點(diǎn)放在剛性支出核減上。”李曼說。

去年12月，瓊海市出臺(tái)《瓊海市低邊家庭剛性支出核減指標(biāo)體系》，涵蓋醫(yī)療費(fèi)用支出、教育費(fèi)用支出、居住類支出、就業(yè)成本支出、交通和通訊類支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的剛性支出核減項(xiàng)。

其中，教育方面增加住宿費(fèi)、專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、學(xué)習(xí)用品費(fèi)核減；住房方面增加唯一住房或危改住房基本裝修費(fèi)用扣減；將就業(yè)成本細(xì)化至交通費(fèi)、食宿費(fèi)、資料復(fù)印費(fèi)等。為更好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，將因?yàn)?zāi)、因價(jià)格波動(dòng)或病蟲害造成的經(jīng)濟(jì)損失也在剛性支出中予以扣減。

新規(guī)出臺(tái)后，瓊海一批符合條件的困難群眾被納入低保邊緣家庭范疇。目前，該市納入低保邊緣家庭393戶1607人，較2021年底增加170戶793人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效、網(wǎng)底更加扎實(shí)。

精細(xì)化管理形成救助合力

瓊海龍江鎮(zhèn)正南村村民王錫洋是新規(guī)出臺(tái)后的受益者。去年12月，58歲的他做了心臟支架手術(shù)，因病無法務(wù)工，導(dǎo)致家庭陷入了困境。村委會(huì)干部了解到他的家庭的情況后，幫助他申報(bào)低保邊緣家庭。

龍江鎮(zhèn)政府民政助理符麗婧介紹，在核減王錫洋家庭剛性支出的過程中，核減了其孩子在學(xué)校的住宿費(fèi)用、農(nóng)業(yè)種植過程中產(chǎn)生的成本等費(fèi)用，最終核算出家庭成員月收入為1000元（低于2倍低保標(biāo)準(zhǔn)），評(píng)定其家庭為低保邊緣家庭。

被認(rèn)定為低保邊緣家庭資格后，王錫洋獲得了教育和醫(yī)療方面的臨時(shí)救助，家庭困境得到了緩解。

“隨著低保邊緣家庭認(rèn)定家庭剛性支出核減體系的建立，逐步構(gòu)建了由特困人員、低保對(duì)象、低保邊緣家庭分層分類救助體系，健全低保邊緣家庭管理制度和轉(zhuǎn)介機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低保邊緣家庭認(rèn)定與專項(xiàng)救助的有效銜接。”瓊海市民政局救助室主任傅小賓介紹，2022年以來，瓊海市對(duì)低保邊緣家庭實(shí)施臨時(shí)救助820人次、醫(yī)療大病救助516人次、教育救助230人，困難家庭老年人居家適老化改造73戶，危房改造83戶、申請(qǐng)廉租房109戶，就業(yè)幫扶817人，納入監(jiān)測(cè)戶130人。

此外，瓊海市民政局聯(lián)合市就業(yè)局開展低保邊緣家庭就業(yè)幫扶計(jì)劃，針對(duì)低保邊緣家庭開展26場(chǎng)就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，發(fā)動(dòng)全市低保、低保邊緣家庭中有勞動(dòng)能力的人員864人參與，其中低保邊緣家庭簽訂勞動(dòng)合同的有417人。

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