資料圖：浙江省杭州市，在一片灰白的建筑垃圾中，一個(gè)綠色的公共自行車租賃點(diǎn)格外顯眼。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

建筑垃圾“圍城”，形勢(shì)正在變得越來(lái)越嚴(yán)峻。

一邊是年產(chǎn)十幾億噸建筑垃圾，一邊是隨意填埋、管理薄弱、政策缺失。如今，建筑垃圾已成為我國(guó)城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體垃圾，此類垃圾隨處堆放不僅污染水體、土壤和空氣，還會(huì)破壞良田。

更讓人擔(dān)憂的是，當(dāng)前我國(guó)建筑垃圾資源化處理比例不足一成。由于政策法規(guī)缺位、全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)缺失、建筑垃圾回收與再生品銷售兩頭受堵等諸多因素制約，建筑垃圾資源化利用前景并不明朗。

未來(lái)，我國(guó)一些城市或進(jìn)入建筑垃圾集中爆發(fā)期。迎戰(zhàn)建筑垃圾“圍城”已成當(dāng)務(wù)之急!

混凝土塊堆疊成山、廢棄余土隨意堆積……隨著城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造等逐步推進(jìn)，大量建筑垃圾產(chǎn)生。

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心提供的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)每年產(chǎn)生建筑垃圾超過(guò)15億噸，主要來(lái)源于建筑拆除、建筑施工以及建筑裝修。此外，由于一些地區(qū)尚未記錄建筑垃圾來(lái)源，還有不少建筑垃圾在統(tǒng)計(jì)范圍之外。

隨著城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)以及舊城改造等不斷推進(jìn)，我國(guó)建筑垃圾排放還會(huì)不斷增加。

建筑垃圾無(wú)序增長(zhǎng)成“潛在殺手”

建筑垃圾已成為我國(guó)城市單一品種排放量最大、最集中的固體垃圾，占到城市垃圾總量的30%~40%。其中，北京、上海等大城市年排放建筑垃圾均在3000萬(wàn)噸以上。

“泛濫成災(zāi)”的建筑垃圾，占用土地、污染空氣、破壞良田。

建筑垃圾隨意堆放占用的土地，以堆高5米計(jì)算，每5000噸建筑垃圾就占地1畝。同時(shí)，建筑垃圾在產(chǎn)生和清運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生粉塵和灰沙，是空氣中可吸入顆粒物(PM2.5和PM10)的重要來(lái)源之一。

根據(jù)相關(guān)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，未處理的建筑垃圾中含有20多種有害物質(zhì)，堆放或填埋會(huì)破壞植被、改變土壤結(jié)構(gòu)和性質(zhì)、影響土壤中微生物活動(dòng)、阻斷土壤生物鏈，進(jìn)而污染水體、土壤和大氣，并且很難消解。我國(guó)每年因此被破壞的良田約10.5萬(wàn)畝。

建筑渣土“打游擊”偷賣偷埋

從體量上看，建筑渣土是建筑垃圾的主要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，新建建筑形成的建筑垃圾中，建筑渣土占比達(dá)50%~60%。

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地普遍將建筑渣土處置作為建筑垃圾處理的重中之重，通過(guò)完善政策、強(qiáng)化手段、創(chuàng)新利用等措施，讓建筑渣土處置更加規(guī)范。

除國(guó)家層面出臺(tái)一系列政策外，北京、江蘇、廣東、河南、重慶等地紛紛出臺(tái)針對(duì)建筑渣土或建筑垃圾的政策法規(guī)。廣東制定《建筑余泥渣土受納場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，形成《建筑余泥渣土資源化利用研究報(bào)告》和《建筑余泥渣土管理政策研究報(bào)告》，為建筑渣土管理和資源化利用提供指引。北京出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)垃圾渣土管理的規(guī)定》《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法》等規(guī)定，對(duì)建筑渣土處置予以規(guī)范。

多地對(duì)建筑渣土運(yùn)輸、處置等流程加強(qiáng)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段，提升監(jiān)管水平。北京利用“北京二號(hào)”小衛(wèi)星掃描，對(duì)包括建筑渣土在內(nèi)的建筑垃圾亂堆亂放點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為相關(guān)部門執(zhí)法提供支撐，建筑渣土運(yùn)輸環(huán)節(jié)基本得到管控，亂倒亂卸行為進(jìn)一步減少。廣東佛山設(shè)立建筑垃圾智能管理平臺(tái)，可實(shí)時(shí)查看每輛渣土車的行駛路徑、載貨重量、運(yùn)輸起點(diǎn)與終點(diǎn)等信息，并具有對(duì)相關(guān)車輛限速、鎖車的功能。一旦發(fā)現(xiàn)建筑垃圾運(yùn)輸車存在前往非注冊(cè)消納場(chǎng)進(jìn)行消納的行為，平臺(tái)將自動(dòng)鎖定貨廂操作，令渣土車無(wú)法卸下渣土。

當(dāng)前，對(duì)建筑渣土的處置方式，主要包括回填和再生利用，多地圍繞這兩個(gè)方面做文章。中鐵八局二公司在建設(shè)重慶鐵路樞紐東環(huán)線過(guò)程中，將廢棄渣土在規(guī)劃地點(diǎn)回填后進(jìn)行特殊處理，將渣場(chǎng)變成生態(tài)園林，種植桂花、紅葉石楠、果樹(shù)等，既防止水土流失，又達(dá)到了美化效果。

但受場(chǎng)地、機(jī)制等限制，部分地區(qū)因處置困難催生畸形市場(chǎng)，倒賣渣土、胡亂傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成環(huán)保和安全隱患。

“鄰避效應(yīng)”限制渣土“再生”。在一些地區(qū)，雖然對(duì)渣土進(jìn)行分離利用的技術(shù)比較成熟，但由于建筑渣土再生利用往往遭遇“鄰避效應(yīng)”，導(dǎo)致很多企業(yè)無(wú)法落地，占比巨大的渣土無(wú)法內(nèi)部消化，再生利用更是無(wú)從談起。

跨域處置存“壁壘”。在場(chǎng)地不足、“再生”受限的情況下，建筑渣土的跨區(qū)域處置，成為迫不得已的選擇。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前建筑渣土跨區(qū)域處置存在機(jī)制“壁壘”。深圳每年產(chǎn)生約1億立方米建筑廢棄物，其中大部分需要外運(yùn)處置。與此同時(shí)，中山、珠海、東莞、惠州等周邊城市在生態(tài)修復(fù)、土地平整等方面有大量的土方需求。但由于國(guó)家、省級(jí)層面對(duì)建筑廢棄物跨市域處置尚無(wú)明確規(guī)定，周邊城市不愿建立城際協(xié)作處置機(jī)制。

內(nèi)部無(wú)法消化、外部又有需求，一些地方便形成了建筑渣土處置不規(guī)范市場(chǎng)，偷買偷賣、偷排亂倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，渣土車為躲監(jiān)管跟執(zhí)法部門“打游擊”。偷排亂倒導(dǎo)致一些渣土場(chǎng)環(huán)保乃至安全隱患突出，甚至出現(xiàn)渣土場(chǎng)滑坡事故。

總資源化利用量不足1億噸

除少數(shù)在正規(guī)垃圾消納場(chǎng)處理和一部分采用填埋處理外，大部分建筑垃圾未進(jìn)入正規(guī)處理渠道，總體資源化率不足10%。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)已發(fā)布多個(gè)關(guān)于建筑垃圾資源化處理的政策文件，但由于缺乏統(tǒng)一完善的建筑垃圾管理辦法和良好的產(chǎn)業(yè)扶持政策，建筑垃圾絕大部分未經(jīng)任何處理便被露天堆放或簡(jiǎn)易填埋。資源化處理產(chǎn)業(yè)剛剛起步，存在政策未補(bǔ)齊、市場(chǎng)理不順、社會(huì)關(guān)注度低等問(wèn)題，資源化處理比例遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家的90%和日韓的95%。如何處理和利用建筑垃圾，已經(jīng)成為一個(gè)重要課題。

處理能力差，企業(yè)生存難。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)建成投產(chǎn)和在建的建筑垃圾年處置能力在100萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)線僅有70條左右，小規(guī)模處置企業(yè)幾百家，總資源化利用量不足1億噸。已建成的規(guī)模化生產(chǎn)線實(shí)際產(chǎn)能發(fā)揮不到50%，且大多處于非盈利狀態(tài)，即便是政策支持的試點(diǎn)企業(yè)，也仍然生存困難。

“全國(guó)各地建筑垃圾處理企業(yè)基本都在虧損，如果沒(méi)有政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，單純依靠市場(chǎng)化運(yùn)維很少能行的。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)專家說(shuō)。

用地審批難，回收成本高。一些建筑垃圾資源化利用企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，雖然屬于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但行業(yè)內(nèi)企業(yè)場(chǎng)所大多為短期租賃或臨時(shí)用地，很難辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等手續(xù)，也不敢大量投入資金購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。北京市交通運(yùn)輸業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)王濤說(shuō)，不僅企業(yè)回收建筑垃圾需要花費(fèi)大量人力物力，而且建筑垃圾處理和承運(yùn)項(xiàng)目往往被“打招呼”，給了關(guān)系戶，一些正規(guī)企業(yè)反而無(wú)法參與。

分類收集少，處理難度大。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心綠色建材部品處處長(zhǎng)劉敬疆說(shuō)，目前建筑垃圾管理還處于末端治理和被動(dòng)治理階段，絕大部分建筑垃圾都是混合收集，收集后再分揀，效率很低，不可避免地增加了垃圾資源化、無(wú)害化處理的難度和成本。

建筑垃圾資源化利用亟待破局

通過(guò)資源化利用，可從根本上改變建筑垃圾無(wú)序堆放和填埋帶來(lái)的垃圾圍城困境，既節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，又創(chuàng)造價(jià)值、帶動(dòng)就業(yè)，是破解建筑垃圾處理難題的有效途徑。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)建筑垃圾管理仍存在多重缺位，對(duì)資源化利用造成較大困擾。

政策法規(guī)缺位，現(xiàn)行法規(guī)涉及建筑垃圾資源化利用問(wèn)題不多。一方面是缺少資源化處理的配套法規(guī)，專家表示，現(xiàn)行與建筑垃圾處理相關(guān)的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等多部法規(guī)，主要關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及對(duì)市容的影響。另一方面，現(xiàn)有政策法規(guī)對(duì)深入開(kāi)展建筑垃圾資源化利用缺乏系統(tǒng)性支持和保障，特別是資源化處理鏈條的首尾兩端幾乎是空白。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)偏少偏粗，與日益突出的建筑垃圾處置現(xiàn)狀不適應(yīng)。

未形成全流程全生命周期的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建筑垃圾的資源化利用是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一般要經(jīng)歷拆除、收集、清理、運(yùn)輸、存放、分揀、分類處理形成產(chǎn)品等一系列環(huán)節(jié)，涉及范圍廣，處理周期長(zhǎng)，牽涉部門多。劉敬疆說(shuō)，目前我國(guó)尚缺少建筑垃圾資源化利用統(tǒng)一規(guī)劃，也缺乏可操作的實(shí)施方案。

“大多數(shù)城市發(fā)展規(guī)劃中也沒(méi)有建筑垃圾資源化利用相關(guān)內(nèi)容，處理理念仍是簡(jiǎn)單的堆放或填埋，更別說(shuō)形成閉合的建筑垃圾處理鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。”

責(zé)任主體不明確，支持補(bǔ)貼不完善、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。從監(jiān)管責(zé)任來(lái)看，我國(guó)建筑垃圾管理和資源化利用涉及住建、城管(市容和環(huán)衛(wèi))、發(fā)改、財(cái)政、工信、環(huán)保、交通、公安、規(guī)劃、土地等多個(gè)部門，且各城市主管部門不一、多頭管理問(wèn)題突出，沒(méi)有形成建筑垃圾收集、分類、運(yùn)輸、加工、產(chǎn)品檢測(cè)、市場(chǎng)應(yīng)用推廣全過(guò)程監(jiān)管體系。從支持政策來(lái)看，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大，僅有部分地區(qū)出臺(tái)了對(duì)相關(guān)企業(yè)固定投資的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)往往需要自籌資金進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，且生產(chǎn)不穩(wěn)定。

技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)取得進(jìn)展，但對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)、研發(fā)投入較少。專家表示，盡管我國(guó)建筑垃圾處理技術(shù)不斷改進(jìn)提升，但相比國(guó)外先進(jìn)技術(shù)仍有較大差距，對(duì)建筑垃圾資源化利用關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)、研發(fā)投入較少，基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、全鏈條研究不夠。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，除目前已發(fā)布和正在編制的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)程外，拆除、分類、運(yùn)輸、處理以及生產(chǎn)等方面仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)簽： 建筑垃圾圍城