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北京、天津、河北三地注冊會計師協(xié)會日前舉行行業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作簽約儀式，將在人才培養(yǎng)、自律監(jiān)督等方面推動有效合作。不久前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》同樣指出，要健全財會監(jiān)督體系，完善工作機(jī)制，提升財會監(jiān)督效能，促進(jìn)財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。如何務(wù)實增強(qiáng)財會監(jiān)督、提升注會行業(yè)創(chuàng)新效能，值得關(guān)注。

在“財會監(jiān)督”提出之前，財政監(jiān)督這一概念常被提及。從監(jiān)督部門實踐的角度看，財政監(jiān)督是指具有財政監(jiān)督權(quán)的主體，根據(jù)財政活動客觀職能的需要，依照法定的權(quán)限和程序，對行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織執(zhí)行財稅法律法規(guī)和政策情況，以及財政資金運動及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所實施的監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動的總稱。在具體監(jiān)督內(nèi)容方面，財政監(jiān)督又包括預(yù)算、財政收入、財政支出、財務(wù)會計、金融、資產(chǎn)以及財政內(nèi)部等方面的監(jiān)督內(nèi)容。

財會監(jiān)督則是依法依規(guī)對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務(wù)、會計活動實施的監(jiān)督。財會監(jiān)督涉及與國家財經(jīng)政策執(zhí)行和資金運行相關(guān)的各類單位和個人的經(jīng)濟(jì)活動，并非只是財政、財務(wù)、會計監(jiān)督三者的簡單加總、各行其是，而是三者之間的有機(jī)融合。隨著我國經(jīng)濟(jì)體量的不斷增長，財會監(jiān)督的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。2022年，我國一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算等全口徑“四本預(yù)算”的規(guī)模超過30萬億元，占GDP比重超過四分之一。同時，我國對于公共資金運行效率提出了更高要求，迫切需要建立財政、財務(wù)、會計三位一體，宏觀與微觀無縫對接的財會監(jiān)督體系。

財會監(jiān)督是更加強(qiáng)調(diào)宏微觀監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督。財政監(jiān)督與財會監(jiān)督本質(zhì)上都立足公共治理，關(guān)注的是國家財稅法規(guī)遵從、國家財經(jīng)政策執(zhí)行和資金的運行。與單純的財政監(jiān)督不同，財會監(jiān)督更加強(qiáng)調(diào)微觀層面的數(shù)據(jù)支撐，強(qiáng)調(diào)通過微觀財務(wù)會計領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督從而優(yōu)化宏觀信息質(zhì)量、防范風(fēng)險積累。當(dāng)前加強(qiáng)財會監(jiān)督的重點領(lǐng)域之一，在于嚴(yán)厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為，尤其是加強(qiáng)對國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等的財務(wù)、會計行為的監(jiān)督，強(qiáng)化對會計信息質(zhì)量的監(jiān)督，進(jìn)一步加大對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督力度。

長期來看，加強(qiáng)財會監(jiān)督是防范公共風(fēng)險，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確定性的基石。健全的財會監(jiān)督既能夠保障財政資金使用的合規(guī)性與有效性，也能夠擔(dān)負(fù)起社會經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測器和警示器的角色。完善的財會監(jiān)督機(jī)制，一方面能夠起到日常威懾和及時糾偏的作用，防范經(jīng)濟(jì)金融重大風(fēng)險的積累；另一方面財會監(jiān)督提供的有效信息能夠作為社會經(jīng)濟(jì)運行的“晴雨表”，為財政穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的功能提供信息支持。

當(dāng)前提出要加強(qiáng)財會監(jiān)督，并非一時突擊性的督察與震懾，而是力求構(gòu)建一種融于黨和國家監(jiān)督體系的常態(tài)化財會監(jiān)督機(jī)制設(shè)計，從而長久地維護(hù)我國財經(jīng)秩序，防范各類重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險及廉政風(fēng)險，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全。加強(qiáng)財會監(jiān)督，要緊緊圍繞“防范重大風(fēng)險，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確定性”這一長期目標(biāo)。宏觀層面的財會監(jiān)督應(yīng)以公共風(fēng)險治理為導(dǎo)向，微觀層面的財會監(jiān)督應(yīng)以內(nèi)控風(fēng)險治理為導(dǎo)向，宏微觀相結(jié)合的常態(tài)化財會監(jiān)督體系更有助于為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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