為幫助服務業(yè)領域困難行業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展，日前，國家發(fā)展改革委、商務部、文化和旅游部等14部門印發(fā)《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》，出臺普惠性扶持紓困措施、針對性扶持紓困措施、精準實施疫情防控措施等三大方面共43項紓困措施。

作為服務業(yè)中的重要組成部分，旅游業(yè)是上述若干政策的主要著力點之一，被重點提及。除了10個服務業(yè)普惠性紓困扶持措施外，《若干政策》提出七條旅游業(yè)紓困扶持措施：

一是2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。

二是允許失業(yè)保險、工傷保險基金結余較多的省份對旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的旅游企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

三是加強銀企合作，建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。

四是政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購。

五是鼓勵機關企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調等交由旅行社承接，明確服務內容、服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。

六是鼓勵銀行業(yè)金融機構合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點企業(yè)融資風險防控機制。引導金融機構合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。

七是對符合條件的、預期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機構對旅游相關初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。

對此，中國旅游研究院院長戴斌表示，在旅游業(yè)面臨市場收縮和艱難復蘇的今天，本輪政策讓市場主體和廣大業(yè)者看到了政府助企紓困的堅強決心，也為消費增長和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入了堅定信心。

戴斌分析到，本輪紓困政策堅持目標導向、問題導向和分類實施，針對旅游業(yè)打出政策組合拳。其中，既有繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質量保證金的延續(xù)性政策，也有符合條件的旅游企業(yè)緩繳失業(yè)保險、工傷保險費，鼓勵機關事業(yè)單位將符合條件的工會活動、會展活動從方案制定到組織協(xié)調交由旅行社承接，合理確定預定款比例的創(chuàng)新政策，還提出了政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，不得限制星級飯店和民營企業(yè)參與采購的明確要求。此外，政策還就加強銀旅合作、銀行和非銀行金融機構的專項支持，鼓勵旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券、拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道，為各部門、各地貫徹政策預留了創(chuàng)新空間。

此外，在戴斌看來，針對餐飲、零售、交通運輸和民航業(yè)的紓困扶持政策將進一步釋放旅游供應商活力，優(yōu)化旅游供給結構。對鐵路、航空公司和機場、交通的金融支持，加上相關的稅收和費用減免，新能源交通工具更新和港口建設政策，將營造更加有利于游客出行和在地消費的交通出行環(huán)境。

(記者 孟妮)

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