兩流浪失智女子被救助后產女，女童由福利院代養(yǎng)長大。親生母親沒有監(jiān)護能力和資格，父親不知道是誰、其他親屬找尋未果，誰來擔任兩位小女孩的監(jiān)護人?

5月18日，一場確認監(jiān)護權的民事訴訟在普陀法院開庭審理，經普陀區(qū)檢察院出庭支持起訴，最終確定市福利院為監(jiān)護人。記者獲悉，這也是上海檢察機關首例確認監(jiān)護權支持起訴案。

監(jiān)護之困失智女子產女后尋親無果

2010年10月，一個來歷不明的流浪女子出現(xiàn)在上海街頭，被上海市民政局下屬某救助站收留后，發(fā)現(xiàn)女子已懷有身孕，且精神異常，無法表述自己的基本信息，經鑒定為無民事行為能力人。

2011年6月，流浪女子在醫(yī)院生下健康的女寶玲玲(化名)。因自身精神原因，她不愿意認女兒并拒絕照料，無法履行對玲玲的監(jiān)護職責。為了玲玲的成長，救助站只能將不滿一歲的玲玲先委托給上海市民政局下屬市兒童福利院代養(yǎng)。多年來，始終沒有放棄為二人尋找家人，通過DNA對比、甄別訪談等各種方式，窮盡手段，但最終依然無果。

轉眼間活潑開朗的玲玲到了入學的年齡，卻因缺失監(jiān)護人而無法辦理戶口登記進而造成就學困難，只能在福利院內設的特殊學校上學。

另一個女孩欣欣(化名)和玲玲有著相同的身世。

2014年7月，她的母親在高速路上行走時被該救助站救助收留，同樣也是進救助站時就懷有身孕，經鑒定為無民事行為能力人，于是健康活潑的欣欣也因為相同的原因被送往福利院代養(yǎng)，至今無法找到家人，現(xiàn)在已經6歲多了。

親生母親精神異常不具備監(jiān)護能力和資格，福利院沒有法定監(jiān)護資格，其他親屬身份情況不明……兩個女孩在福利院雖然得到了全面的臨時監(jiān)護和悉心的照料，但為了給他們創(chuàng)造更好的成長條件，還需要盡快落實監(jiān)護權和戶口問題，以保證他們以后順利入學、升學。

兩個小女孩未來的命運無時無刻不牽動著救助站和福利院工作人員的心，由于她們情況非常特殊，監(jiān)護權的落實涉及諸多復雜的法律問題，眼見著她們一天天的長大，監(jiān)護權懸而未決，久而久之成為了民政部門的一塊心病。

確權之訴多方合力共同守護未成年人成長

2018年以來，在辦理多起監(jiān)護困境兒童救助案中，普陀區(qū)檢察院未成年人檢察辦案組(以下簡稱“未檢組”)和上海市民政部門等單位逐漸打通了一條多方參與解救困境兒童的綠色通道，未檢組發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理的職能優(yōu)勢，以支持起訴撤銷監(jiān)護權、協(xié)調政府和社會力量開展救助等方式成功安置10名監(jiān)護困境兒童?；诖?，救助站向普陀區(qū)檢察院表示，希望借助檢察機關專業(yè)力量，集合多部門，通過司法途徑為兩個孩子解決困難。

2020年初，獲悉線索后第一時間，未檢組便前往救助站開展線索初查工作，查明了上述情況屬實，且確認兩件案例均為個案，并不廣泛存在。隨后又專程到福利院看望玲玲和欣欣，為她們送上精心準備的小禮物。看著兩個天真無邪的小女孩玩耍的畫面，所有人的心都揪了起來。未檢組意識到，一定要盡快結束她們的監(jiān)護空白期，確定法定的監(jiān)護人!

為此，普陀區(qū)檢察院積極協(xié)調，多次召開流浪失智婦女監(jiān)護問題協(xié)商會，民政、法院、兒童福利院等多方參與，共同解決兩個小女孩的監(jiān)護困境。一方面，親生母親因精神原因均無監(jiān)護能力和資格;另一方面，民政部門從玲玲和欣欣出生至今已履行了國家監(jiān)護的職責，是她們事實上的監(jiān)護人。

最終確認訴訟方案：由救助站作為申請人向法院提起確認監(jiān)護權的民事訴訟，確定市福利院為監(jiān)護人，普陀區(qū)檢察院出庭支持起訴。該方案獲得普陀區(qū)法院的支持。

根據民訴法相關規(guī)定：“人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監(jiān)督。機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。”

2021年5月18日，經普陀區(qū)檢察院出庭支持起訴，普陀區(qū)法院依法判決，確定市福利院為玲玲和欣欣的法定監(jiān)護人。上海市福利院表示，監(jiān)護權確認之后，可以為玲玲和欣欣辦理集體戶口，幫助后續(xù)正常就學。

該案是普陀區(qū)檢察院探索辦理多起支持起訴撤銷監(jiān)護權后，辦理的首例支持起訴確認監(jiān)護權的案件。檢察機關立足法律監(jiān)督職能，通過支持起訴確定監(jiān)護人，夯實國家監(jiān)護責任，切實維護未成年合法權益。

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