杭州野生動(dòng)物世界“金錢(qián)豹外逃事件”有了最新進(jìn)展。記者5月10日下午在杭州市舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，早在4月19日上午，由于杭州野生動(dòng)物世界的飼養(yǎng)人員在交接班時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照操作流程，三只金錢(qián)豹已經(jīng)逃逸。
令人瞠目結(jié)舌的是，猛獸出逃前后22天，杭州野生動(dòng)物世界既沒(méi)有上報(bào)，也沒(méi)有對(duì)外公布，存在嚴(yán)重的瞞報(bào)行為。
剩下一只未找到的豹子到底在哪兒?杭州野生動(dòng)物世界方面究竟還有哪些漏洞?相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)什么樣的刑事責(zé)任?這些問(wèn)題需要通過(guò)搜尋、調(diào)查一一解答。
豹子去哪了——野生動(dòng)物世界只管“金錢(qián)”不管“豹”
在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，杭州市副市長(zhǎng)王宏說(shuō)，5月6日到7日，當(dāng)?shù)亟拥饺罕妶?bào)警稱(chēng)發(fā)現(xiàn)疑似金錢(qián)豹的蹤跡，主管部門(mén)多次詢(xún)問(wèn)杭州動(dòng)物園和杭州野生動(dòng)物世界負(fù)責(zé)人，兩家均表示無(wú)逃逸發(fā)生。
據(jù)調(diào)查，4月19日上午，杭州野生動(dòng)物世界的動(dòng)物隔離區(qū)三只金錢(qián)豹逃逸，年齡均為2歲多，為亞成體，一公兩母。逃逸原因?yàn)閳@區(qū)兩名飼養(yǎng)人員在工作交接班時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照操作流程。
發(fā)生逃逸后，公司法定代表人、總經(jīng)理張某全召集公司管理人員進(jìn)行商議，認(rèn)為若如實(shí)對(duì)外公布、上報(bào)主管部門(mén)將嚴(yán)重影響動(dòng)物世界“五一”期間營(yíng)業(yè)，故決定隱瞞不報(bào)，并私下自行開(kāi)展搜捕。
根據(jù)網(wǎng)民的線(xiàn)索，金錢(qián)豹在當(dāng)?shù)爻鰶](méi)已有數(shù)日，并有零星視頻佐證。此前有媒體曾向杭州野生動(dòng)物世界核實(shí)，對(duì)方答復(fù)說(shuō)“沒(méi)有出逃”。7日晚上，有一只豹子進(jìn)入到居民小區(qū)，并被公共視頻拍到。
根據(jù)公開(kāi)資料，杭州野生動(dòng)物世界有限公司位于富陽(yáng)區(qū)銀湖街道，占地約3000畝，于2002年正式開(kāi)園營(yíng)業(yè)，園內(nèi)有步行和車(chē)行兩大游覽區(qū)，以野外開(kāi)放展出為主要方式。
園區(qū)在今年“五一”假期一如往常的經(jīng)營(yíng)也印證了野生動(dòng)物世界瞞報(bào)的“經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)”。直至8日上午該野生世界發(fā)布閉園通知時(shí)，園內(nèi)還有數(shù)百名小學(xué)生在集體春游，但卻未得到園方的任何提前警示和緊急疏散，動(dòng)物世界方面甚至未公布閉園原因是豹子丟失。
據(jù)了解，與各地以觀賞為主的公立動(dòng)物園不同，杭州野生動(dòng)物世界會(huì)舉辦各種馬戲表演，甚至白天晚上連軸轉(zhuǎn)。為了吸引更多游客，園區(qū)還頻繁更新項(xiàng)目布局。據(jù)知情人士透露，上個(gè)月園區(qū)內(nèi)正在進(jìn)行施工，現(xiàn)場(chǎng)有挖掘機(jī)等施工設(shè)備運(yùn)作。
從“丟豹”到“瞞豹”——事件責(zé)任人將承擔(dān)何種刑責(zé)?
發(fā)布會(huì)當(dāng)天下午，記者來(lái)到杭州野生動(dòng)物世界園區(qū)。園區(qū)大門(mén)緊閉，偶爾有穿工作服的人員進(jìn)出。期間，記者看到十余臺(tái)高清網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)被運(yùn)進(jìn)來(lái)，準(zhǔn)備安裝。操作人員稱(chēng)是“用來(lái)抓豹子的”，隨后將有專(zhuān)門(mén)工作人員帶領(lǐng)他們?nèi)ブ車(chē)蚋浇M(jìn)行安裝。
亡羊補(bǔ)牢似乎已經(jīng)開(kāi)始，但回顧事件發(fā)展至今，野生動(dòng)物世界方面的所作所為還是令人匪夷所思。發(fā)布會(huì)上的消息顯示，4月21日，野生動(dòng)物世界在私下自行搜捕中，通過(guò)麻醉槍捕獲其中一只外逃金錢(qián)豹。當(dāng)晚，負(fù)責(zé)人張某全再次召集公司管理人員開(kāi)會(huì)，決定繼續(xù)隱瞞不報(bào)，并要求公司內(nèi)知情人員不得對(duì)外泄露。直至5月7日晚第二只金錢(qián)豹行蹤暴露后，張某全才迫于壓力向富陽(yáng)區(qū)林業(yè)部門(mén)等有關(guān)部門(mén)上報(bào)情況。
隨后，杭州市立即決定責(zé)令杭州野生動(dòng)物世界立刻停業(yè)整頓，并控制負(fù)責(zé)人。派出工作組進(jìn)駐，對(duì)存欄猛獸數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)核查，確認(rèn)沒(méi)有其他出逃動(dòng)物;全面排查管理漏洞和安全隱患，對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格、設(shè)施設(shè)備防護(hù)不到位、應(yīng)急處置不及時(shí)等問(wèn)題進(jìn)行整頓，防止再次出現(xiàn)類(lèi)似事件。
據(jù)悉，政府部門(mén)介入后，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、搜捕隊(duì)伍的大范圍搜捕以及投食誘捕，在杭州野生動(dòng)物世界周邊山林內(nèi)發(fā)現(xiàn)第二只逃逸金錢(qián)豹的蹤跡，于5月8日下午5點(diǎn)30分左右成功捕獲并帶下山林。目前正在全力、全時(shí)段搜捕第三只在逃金錢(qián)豹。
對(duì)瞞報(bào)行為，杭州野生動(dòng)物世界方面目前給出的解釋是，為了避免該信息公開(kāi)后引發(fā)恐慌。但事件發(fā)生之后，眾多網(wǎng)友表示，“比起豹子丟失，野生動(dòng)物世界置公眾安全不顧，堂而皇之地瞞報(bào)才造成了更大恐慌。”“野生動(dòng)物世界的不負(fù)責(zé)任耗費(fèi)了大量公共資源在搜尋、處置。”
而整個(gè)事件過(guò)程中，野生動(dòng)物世界的相關(guān)處置，也證明園方并沒(méi)有應(yīng)對(duì)野生動(dòng)物丟失、逃脫的成熟預(yù)案機(jī)制。
目前，針對(duì)野生動(dòng)物世界不負(fù)責(zé)任的處置，杭州市公安局富陽(yáng)分局已對(duì)杭州野生動(dòng)物世界有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人采取了刑事強(qiáng)制措施。
對(duì)此，浙江靖霖律師事務(wù)所權(quán)益合伙人、律師呂博雄認(rèn)為，從目前情況看，杭州野生動(dòng)物世界負(fù)責(zé)人的行為，相對(duì)較接近的罪名是危險(xiǎn)作業(yè)罪和不報(bào)、瞞報(bào)安全事故罪。
“是否適用《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)罪，要根據(jù)不同情形進(jìn)行判定。金錢(qián)豹是否在違反安全管理規(guī)定的清掃、投喂等生產(chǎn)和作業(yè)中逃脫，這很關(guān)鍵，影響到是否構(gòu)成該罪。目前根據(jù)公開(kāi)報(bào)道信息，金錢(qián)豹脫逃多日后上述公司才向社會(huì)公布這一信息，那么若存在金錢(qián)豹脫逃這一安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的園方甚至相關(guān)具有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門(mén)人員不報(bào)或謊報(bào)上述事故情況，則有可能構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪。”呂博雄說(shuō)。
“瞞報(bào)”猛于豹——需修好園區(qū)、制度兩個(gè)“籠子”
事件發(fā)生至今，當(dāng)務(wù)之急自然是找到最后一只丟失的金錢(qián)豹，消除居民的工作生活隱患。浙江省、杭州市、富陽(yáng)區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)做好安全巡防、全力搜尋，并舉一反三做好整改處置和事件調(diào)查等工作。
在杭州野生動(dòng)物世界東北方向、直線(xiàn)距離約7公里的西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道何家村，村中墻上、電子顯示器上張貼“公告”，提醒附近居民注意豹子。10日當(dāng)天約有350位警務(wù)人員在此備勤，目前大部分都在外面作業(yè)。
記者看到現(xiàn)場(chǎng)有無(wú)人機(jī)、滑翔傘正在空中飛行，三臺(tái)太陽(yáng)能紅外線(xiàn)攝像頭設(shè)備待安裝。已有攝像頭和活雞被設(shè)置在附近水域，分別用以監(jiān)控、引誘豹子。
但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要預(yù)防此類(lèi)事件再次發(fā)生，既要修好猛獸區(qū)的籠子，更要用妥善的預(yù)案、嚴(yán)格的管理檢查，修好野生動(dòng)物園等經(jīng)營(yíng)主體的“籠子”。
公開(kāi)資料顯示，截至2018年年底，我國(guó)共有49個(gè)野生動(dòng)物園。其中有不少野生動(dòng)物園動(dòng)輒耗資10多億元，占地幾千畝，有些還配套五星級(jí)賓館和夢(mèng)幻馬戲小鎮(zhèn)。但與此同時(shí)，猛獸區(qū)隔離不到位、游園車(chē)輛缺乏定期維護(hù)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
中國(guó)動(dòng)物學(xué)會(huì)會(huì)員陳旻表示，目前不少野生動(dòng)物園的防護(hù)設(shè)施和管理水平參差不齊。“很多地方新建的野生動(dòng)物園安全保障非常差。”他見(jiàn)過(guò)最差的一家，游客在里面可以隨意投喂，不僅動(dòng)物來(lái)源、飼養(yǎng)方式有問(wèn)題，還有很多安全漏洞——一個(gè)老大爺去打掃熊圈，拿著一把掃帚就進(jìn)去了。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前國(guó)內(nèi)野生動(dòng)物園安全管理所能參考的標(biāo)準(zhǔn)，只有中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)主持編寫(xiě)的《野生動(dòng)物園安全規(guī)范》，作為一份行業(yè)自律性文件，各地強(qiáng)制性與執(zhí)行力不足。而增加風(fēng)險(xiǎn)防范措施就意味著提高經(jīng)營(yíng)成本，在監(jiān)管有缺失情況下，企業(yè)方難免在安全管理上存在漏洞，成為野生動(dòng)物園事故發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
一位野生動(dòng)物保護(hù)專(zhuān)家告訴記者，此次事件暴露出我們?cè)谝吧鷦?dòng)物園的安全管理上需要進(jìn)一步加強(qiáng)，一方面建議林業(yè)、應(yīng)急、住建、文旅等部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，做好類(lèi)似事件的應(yīng)急預(yù)案，另一方面可以在技術(shù)層面探索給園里的猛獸安裝定位跟蹤器等手段來(lái)方便科學(xué)管理。
此外，國(guó)家層面目前正在著手修訂新的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，相信在不久的將來(lái)，在涉及野生動(dòng)物園管理規(guī)范、公共安全等方面將出臺(tái)更加細(xì)致的條文，讓地方上的管理有法可依。
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