在商務(wù)部日前舉行的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》RCEP線上專題培訓(xùn)班上，商務(wù)部國際司司長(zhǎng)余本林詳細(xì)地解讀了RCEP文本。

RCEP由序言、20個(gè)章節(jié)、4部分承諾表共56個(gè)附件組成，共計(jì)超過1.4萬頁。包括初始條款和一般定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、自然人臨時(shí)流動(dòng)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、政府采購、一般條款和例外、機(jī)構(gòu)條款、爭(zhēng)端解決、最終條款等章節(jié)。

對(duì)于企業(yè)比較關(guān)心的關(guān)稅查詢的問題，余本林說：“目前，可以通過下載‘附件一關(guān)稅承諾表’，查詢成員之間對(duì)于具體產(chǎn)品的優(yōu)惠關(guān)稅。這個(gè)承諾表目前仍然以2014年版本相關(guān)稅率為基礎(chǔ)，協(xié)定正式實(shí)施前，將轉(zhuǎn)為最新版本。轉(zhuǎn)換將在今年下半年完成，完成后我們將把稅率導(dǎo)入網(wǎng)站的優(yōu)惠關(guān)稅查詢系統(tǒng)。屆時(shí)，大家通過簡(jiǎn)單輸入稅號(hào)編碼，即可查到RCEP任意兩締約國之間的協(xié)定優(yōu)惠稅率。”

貨物貿(mào)易

貨物貿(mào)易方面，總體上，協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。中國承諾對(duì)86%～90%的產(chǎn)品完全開放。中方對(duì)東盟十國、澳大利亞、新西蘭承諾的最終零關(guān)稅稅目比例均為90%左右。除老撾、柬埔寨、緬甸3個(gè)最不發(fā)達(dá)國家外，其余東盟成員、澳大利亞、新西蘭對(duì)中國承諾的相應(yīng)比例與我大體持平或略高于我承諾比例。

關(guān)稅減讓主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零?？梢钥吹?，中國和東盟、澳、新之間基本都是65%到75%左右之間，老、柬、緬是最不發(fā)達(dá)國家，對(duì)我立即零關(guān)稅比例要低一些。同時(shí)，中國對(duì)日本、韓國相對(duì)低一些，但相互之間保持了平衡。

余本林強(qiáng)調(diào)，RCEP和區(qū)域內(nèi)已有的其他自貿(mào)區(qū)之間是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。一是RCEP涵蓋了區(qū)域其他自貿(mào)區(qū)中未納入降稅的產(chǎn)品。比如，韓國對(duì)我鹿茸產(chǎn)品的降稅、印尼和馬來西亞對(duì)我摩托車的降稅，未包含在中韓和10+1自貿(mào)區(qū)中，這會(huì)帶來增值。二是區(qū)域其他自貿(mào)區(qū)也可能涵蓋RCEP中未納入降稅的產(chǎn)品。這時(shí)，企業(yè)依然可以選擇使用中韓、中國新西蘭、10+1等自貿(mào)區(qū)下的降稅優(yōu)惠。三是對(duì)于RCEP和區(qū)域內(nèi)自貿(mào)區(qū)中相互重疊的降稅產(chǎn)品。短期內(nèi)由于此前雙邊自貿(mào)區(qū)已經(jīng)降稅，企業(yè)仍然可以在雙邊自貿(mào)區(qū)下享惠，而由于RCEP可以原產(chǎn)地累計(jì)，待未來RCEP逐步降稅到位，同等優(yōu)惠關(guān)稅下，企業(yè)會(huì)逐步都采用RCEP這一更優(yōu)的原產(chǎn)地政策享受優(yōu)惠。

日本出口至中國的商品，就中國8000多個(gè)稅號(hào)來說，原來只有8%可以享受零關(guān)稅待遇，現(xiàn)在這個(gè)比例從8%顯著擴(kuò)大至86%。同時(shí)，中國可享受日本給予88%的稅目產(chǎn)品零關(guān)稅。

原產(chǎn)地累積規(guī)則

余本林介紹，RCEP達(dá)成的另一項(xiàng)重要成果，也是貨物貿(mào)易領(lǐng)域價(jià)值最大的成果，即規(guī)定了區(qū)域內(nèi)的原產(chǎn)地累積規(guī)則。

RCEP與多數(shù)自由貿(mào)易協(xié)定的雙邊原產(chǎn)地規(guī)則不同，規(guī)定商品從A國進(jìn)入到另一自貿(mào)伙伴B國，可以用協(xié)定中多個(gè)締約方的中間品，來達(dá)到所要求的增值標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)要求，這樣A國享受B國零關(guān)稅的門檻可明顯降低。

舉一個(gè)例子，假設(shè)中國生產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)鞋出口至韓國，在RCEP生效前，需達(dá)到區(qū)域價(jià)值成分40%，才可免除8%～13%的關(guān)稅。但在RCEP生效后，由于區(qū)域內(nèi)所有成員原產(chǎn)材料均可累積，區(qū)域內(nèi)的中國、韓國、印尼、泰國四個(gè)成員的原產(chǎn)材料加起來可以達(dá)到40%，中國的運(yùn)動(dòng)鞋再出口至韓國就可以享受RCEP項(xiàng)下的優(yōu)惠稅率了。

服務(wù)貿(mào)易

各國在RCEP項(xiàng)下的開放水平都顯著高于各自“10+1”協(xié)定。其中，日、韓、澳、印尼、馬來西亞、新加坡和文萊等7國采用負(fù)面清單方式承諾。中國等其余8個(gè)成員采用正面清單承諾，并承諾將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單，老、柬、緬是15年內(nèi)轉(zhuǎn)為負(fù)面清單。

對(duì)中方而言，開放承諾達(dá)到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，承諾服務(wù)部門數(shù)量在中國入世承諾約100個(gè)部門的基礎(chǔ)上，新增開放22個(gè)部門，提高37個(gè)部門的承諾水平。

除了市場(chǎng)開放及相關(guān)規(guī)則外，還包含金融服務(wù)、電信服務(wù)和專業(yè)服務(wù)三個(gè)附件，對(duì)金融、電信等領(lǐng)域作出了更全面和高水平的承諾，對(duì)專業(yè)資質(zhì)互認(rèn)作出了合作安排。

金融服務(wù)附件代表了中國金融領(lǐng)域的最高承諾水平。首次引入了新金融服務(wù)、自律組織、金融信息轉(zhuǎn)移和處理等規(guī)則，就金融監(jiān)管透明度作出了高水平承諾。

電信附件制定了一套與電信服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則框架。包括了監(jiān)管方法、網(wǎng)絡(luò)元素非捆綁、國際移動(dòng)漫游、技術(shù)選擇的靈活性等規(guī)則。

專業(yè)服務(wù)附件對(duì)RCEP成員就專業(yè)資質(zhì)問題開展交流作出了一系列安排。

RCEP還設(shè)立了自然人臨時(shí)流動(dòng)章節(jié)。承諾對(duì)于區(qū)域內(nèi)各國的投資者、公司內(nèi)部流動(dòng)人員、合同服務(wù)提供者、隨行配偶及家屬等各類商業(yè)人員，在符合條件的情況下，可獲入境許可，獲得居留期限，享受簽證便利，以開展各種貿(mào)易投資活動(dòng)。

投資領(lǐng)域

余本林稱，投資領(lǐng)域，中國在對(duì)外談判中達(dá)成了有史以來首張對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資自由化承諾的負(fù)面清單。

除了投資自由化外，很重要的是，投資章節(jié)本身還包括很全面的投資保護(hù)、投資促進(jìn)和投資便利化措施。尤其是投資保護(hù)，將顯著提升投資政策的透明度和信心，進(jìn)一步吸引區(qū)域內(nèi)外的投資。

余本林稱，達(dá)成這張清單與國內(nèi)發(fā)布的負(fù)面清單不同，有更大意義，就是中國第一次以國際協(xié)定的方式作出了承諾，就確定了清單以外全面開放，不能再有限制性措施，徹底鎖定了當(dāng)前的改革成果。

協(xié)定的清單還有一個(gè)特點(diǎn)，就是作出了“棘輪”承諾。余本林解釋說，“‘棘輪’最大的特點(diǎn)只能向前轉(zhuǎn)動(dòng)，不能向后回退。我們通常用‘棘輪’形象地描述改革開放的車輪滾滾向前，不會(huì)倒退。一旦一國在負(fù)面清單中的限制取消，達(dá)到了更開放的水平，就自動(dòng)鎖定在更開放的水平不再回頭，這是一個(gè)很強(qiáng)有力的義務(wù)，也完全契合我們‘開放的大門越來越大’的承諾。”

貿(mào)易便利化

余本林稱，在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化方面，RCEP簡(jiǎn)化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運(yùn)用等促進(jìn)海關(guān)程序的高效管理手段。盡可能在貨物抵達(dá)后48小時(shí)內(nèi)放行。

對(duì)快運(yùn)貨物、易腐貨物等，爭(zhēng)取在貨物抵達(dá)后6小時(shí)內(nèi)放行，將推動(dòng)果蔬和肉、蛋、奶制品等生鮮產(chǎn)品的快速通關(guān)和貿(mào)易增長(zhǎng)。整體水平超過了世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA)。

在衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施方面，為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康制定了一系列措施，并確保這些措施盡量不對(duì)貿(mào)易造成限制。

在世貿(mào)組織《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》基礎(chǔ)上，RCEP還加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)分析、審核、認(rèn)證、進(jìn)口檢查，以及緊急措施等規(guī)則的執(zhí)行。

在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序方面，RCEP推動(dòng)各方在標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并鼓勵(lì)各方的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及合格評(píng)定程序方面的交流與合作。這些舉措將提高域內(nèi)貨物貿(mào)易便利化水平，降低貿(mào)易成本，促進(jìn)形成區(qū)域一體化市場(chǎng)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域

余本林稱，這個(gè)章節(jié)共包含83個(gè)條款和2個(gè)附件，是RCEP協(xié)定內(nèi)容最多篇幅最長(zhǎng)的章節(jié)，也是中國迄今已簽署自貿(mào)協(xié)定中對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最全面的章節(jié)。

該章涵蓋了著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、外觀設(shè)計(jì)、遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、合作、透明度、技術(shù)援助等廣泛領(lǐng)域。既包括傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要議題，也體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展的新趨勢(shì)。全面提升了區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體保護(hù)水平，將有助于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新合作和可持續(xù)發(fā)展。

余本林介紹，與著作權(quán)保護(hù)相關(guān)的國際規(guī)則普遍賦予一國司法機(jī)關(guān)，也就是法院有權(quán)責(zé)令銷毀侵權(quán)產(chǎn)品和侵權(quán)產(chǎn)品的制造材料和工具等。但中國《著作權(quán)法》在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里僅規(guī)定了著作權(quán)行政管理部門可以這么做。

RCEP談判中，各方對(duì)中方也一直提出這方面的要價(jià)，為了與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌，完善中國對(duì)著作權(quán)的保護(hù)，我們順應(yīng)談判趨勢(shì)，推進(jìn)司法改革。前不久，著作權(quán)法完成修訂，規(guī)定人民法院可以責(zé)令對(duì)侵權(quán)復(fù)制品進(jìn)行銷毀。

電子商務(wù)領(lǐng)域

余本林稱，各方達(dá)成了亞太區(qū)域首份范圍全面、水平較高的諸邊電子商務(wù)規(guī)則成果，涵蓋了豐富的促進(jìn)電子商務(wù)使用和合作等相關(guān)內(nèi)容，主要包括了促進(jìn)無紙化貿(mào)易、推廣電子認(rèn)證和電子簽名、保護(hù)電子商務(wù)用戶個(gè)人信息、保護(hù)在線消費(fèi)者權(quán)益等規(guī)則。

“各方就跨境信息傳輸、信息存儲(chǔ)等問題達(dá)成重要共識(shí)。這是中國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管理念的進(jìn)步。同時(shí)，也規(guī)定可以出于維護(hù)國家安全和公共管理的目的，對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)、信息存儲(chǔ)保留監(jiān)管。這跟《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定也是一致的。”余本林說。

其他規(guī)則議題

余本林稱，各方還在貿(mào)易救濟(jì)、政府采購、競(jìng)爭(zhēng)政策、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域達(dá)成了較高水平規(guī)則。

貿(mào)易救濟(jì)章包括了“保障措施”和“反傾銷和反補(bǔ)貼稅”兩部分內(nèi)容。保障措施方面，重申世貿(mào)組織規(guī)則的同時(shí)，設(shè)立過渡性保障措施制度，對(duì)各方因履行協(xié)議降稅而遭受損害的情況提供救濟(jì);在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查方面，規(guī)范了書面信息、磋商機(jī)會(huì)、裁定公告和說明等實(shí)踐做法，促進(jìn)提升貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的透明度和正當(dāng)程序。

競(jìng)爭(zhēng)政策章對(duì)競(jìng)爭(zhēng)立法、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法合作以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容作出了詳實(shí)規(guī)定，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化提出了明確、有約束力的要求。

政府采購章是中國首次在諸邊協(xié)定中納入政府采購，不僅包含了信息交流合作、提供技術(shù)援助、加強(qiáng)能力建設(shè)等內(nèi)容，還增加了審議條款，為各方未來升級(jí)本章預(yù)留了空間。

此外，協(xié)定還設(shè)置了中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作兩章，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國實(shí)現(xiàn)包容和可持續(xù)發(fā)展。這兩章也為成員國未來將RCEP打造成為東亞合作的主平臺(tái)預(yù)留了廣闊空間。

標(biāo)簽： RCEP規(guī)則