【現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)】近期，涉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛逐漸增多，一些老人動輒數(shù)十萬元的養(yǎng)老錢被卷走

【應(yīng)對策略】政府加大監(jiān)管力度，加大打擊查處力度，同時(shí)，對老年人加強(qiáng)消費(fèi)教育

近日，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卷錢“跑路”被新華社“點(diǎn)名”：近期，涉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)糾紛有逐漸增多趨勢。多地發(fā)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“跑路”事件，一些老人動輒數(shù)十萬元的養(yǎng)老錢被卷走。

如何看清養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“圈錢”套路?專家認(rèn)為，一方面，政府要加大監(jiān)管力度，另一方面，老年人自身應(yīng)該加強(qiáng)消費(fèi)教育，擦亮眼睛提高辨別能力。而對老年人加強(qiáng)宣教的過程中，家人不要缺席。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“跑路”近期頻發(fā)

民政部數(shù)據(jù)顯示，全國目前共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.23萬個(gè)，床位429.1萬張，收住老年人214.6萬人。毋庸置疑，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為重要的養(yǎng)老方式，但最近涉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)糾紛日趨增多。據(jù)新華社報(bào)道，記者在北京、長沙、南昌等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多地發(fā)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“跑路”事件，老人數(shù)十萬元的養(yǎng)老錢“人間蒸發(fā)”。其中，2020年8月,湖南長沙的老人們與安逸老年公寓簽訂“養(yǎng)老服務(wù)合同”，但老板突然“跑路”。老人們前期預(yù)付資金，少則幾萬元，多則30余萬元，預(yù)訂養(yǎng)老服務(wù)和分紅收益的承諾似乎全泡湯了。

安逸老年公寓并非個(gè)案，經(jīng)營13年的江西南昌的中華情老年公寓，在2020年4月也發(fā)生老板“跑路”事件。南昌市公安局對外發(fā)布通告，法人代表涉嫌非法吸收公眾存款，被立案偵查，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已被當(dāng)?shù)卣庸苓\(yùn)營。涉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一旦“跑路”或宣布破產(chǎn)，老人的押金和服務(wù)費(fèi)覆水難收。2017年，北京通州的尚佰易頤養(yǎng)苑養(yǎng)老服務(wù)(北京)有限公司稱自身經(jīng)營不善，強(qiáng)迫老人搬離。法院判老人贏官司，但老人至今未收到30萬元押金和服務(wù)費(fèi)，只能申請強(qiáng)制執(zhí)行。

養(yǎng)老非法集資犯罪上升

據(jù)中國裁判文書網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2014年至2019年，全國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)非法集資刑事案件一審判決884件，占全國非法集資案件一審判決總數(shù)38390件的2.3%。目前全國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)非法集資犯罪，發(fā)案總體處于上升趨勢，需引起有關(guān)部門警惕。

針對這些情況，廈門市公安局經(jīng)偵支隊(duì)第一大隊(duì)教導(dǎo)員葉文同，做了一份詳細(xì)的《養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)非法集資風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略研判報(bào)告》。

報(bào)告中提到，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)非法集資的方式主要有以下六個(gè)方式：

其一，以預(yù)售養(yǎng)老服務(wù)為名非法吸收資金。主要以簽訂預(yù)售養(yǎng)老服務(wù)合同，或者以辦理會員卡、貴賓卡、預(yù)付卡等名義，以承諾購買人將來可享受入住床位等養(yǎng)老服務(wù)，或者承諾可定期領(lǐng)取利息、補(bǔ)貼，獲贈養(yǎng)老床位，享受養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用折扣等好處為誘餌，吸引老年人購買集資。

其二，以投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為名非法吸收資金。主要通過以投資、入股、加盟養(yǎng)老基地、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為名，以承諾給予高額利潤回報(bào)、保障將來提供養(yǎng)老床位等養(yǎng)老服務(wù)、享受養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用折扣等為誘餌，吸引老年人投資以吸收資金。

其三，以銷售養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老床位為名非法吸收資金。主要以“以房養(yǎng)老”“以床養(yǎng)老”為噱頭，推銷養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老床位，承諾購買公寓或者床位后，購買人自用之前保證高價(jià)返租等好處為誘餌，吸引老年人購買以吸收資金。

其四，以開發(fā)、經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為名非法借貸集資。主要是以開發(fā)、經(jīng)營養(yǎng)老基地、養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓等服務(wù)產(chǎn)業(yè)資金短缺為由，以承諾給予高額利息為誘餌，向不特定多人借款集資。

另外兩種方式是以投資養(yǎng)老保險(xiǎn)為名非法吸收資金和以銷售老年人用品為名非法吸收資金，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“跑路”無關(guān)，但也值得老人警惕。

福建重宇合眾律師事務(wù)所律師郭豐認(rèn)為，現(xiàn)階段養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取預(yù)付款后跑路，主要有以下三個(gè)原因：首先是全球疫情高發(fā)，導(dǎo)致各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力增大，在突如其來的疫情沖擊下，無法繼續(xù)維持正常經(jīng)營;其次，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身并不考慮長期經(jīng)營，辦理預(yù)付卡收取款項(xiàng)后往往將款項(xiàng)投入其他行業(yè)用于經(jīng)營，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨經(jīng)濟(jì)困境時(shí)，無法及時(shí)回籠資金無法正常運(yùn)營;第三，個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際上是借舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之名，行非法吸收公眾存款之實(shí)，甚至直接涉嫌合同詐騙。

多地探索更嚴(yán)格監(jiān)管方式

隨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛逐漸增多，多地正在探索更加嚴(yán)格的監(jiān)管方式。2019年以來，行政主管部門加強(qiáng)了對養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資的打擊，一批問題企業(yè)被清出市場。北京市民政局等部門于2018年發(fā)布《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法(試行)》，規(guī)定除利用自建或自有設(shè)施舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)外，嚴(yán)禁實(shí)施會員制。國務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》規(guī)定，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)會員卡等形式進(jìn)行營銷的，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。一些地方的民政部門也公布了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“白名單”，防范老人受騙。

福建通久律師事務(wù)所吳水霞提出，避免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跑路問題發(fā)生有以下對策：第一，需要先在政策上實(shí)現(xiàn)完善的資質(zhì)門檻審查;第二，加強(qiáng)對優(yōu)秀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的幫扶和監(jiān)管;第三，鼓勵(lì)從事養(yǎng)老行業(yè)等的專家對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的探索和研究;第四，加強(qiáng)對養(yǎng)老行業(yè)的認(rèn)識和正確價(jià)值觀的宣傳;第五，政府介入，銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)介入，提高行業(yè)的公信力和穩(wěn)定性。此外，老年人自身要加強(qiáng)消費(fèi)教育，擦亮眼睛提高辨別能力，錢不要直接都轉(zhuǎn)給機(jī)構(gòu)代管。政府可以設(shè)立銀行信托方式，與按揭方式類似，按月支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。國家也可設(shè)立監(jiān)管賬號，資金專項(xiàng)使用。

政府應(yīng)如何完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管制度?葉文同認(rèn)為，首先，要明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)，解決誰來管和怎么管的問題。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，由行業(yè)主管的民政部門為主實(shí)行“穿透式”監(jiān)管是解決這一問題行之有效的方法。同時(shí)，要完善跨部門協(xié)同機(jī)制，并且加快養(yǎng)老服務(wù)社會信用體系建設(shè)。與此同時(shí)，政府需要完善風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警機(jī)制，線下排查，加上線上預(yù)警，二者缺一不可。此外，政府需要加大打擊查處工作力度。對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中的非法集資行為，相關(guān)監(jiān)管部門要依法及時(shí)查處，涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)及其他司法機(jī)關(guān)要及時(shí)立案打擊，形成強(qiáng)大的震懾作用。

最后，對老年人加強(qiáng)宣教的過程中，家人不要缺席?？赏ㄟ^發(fā)動老年人的子女進(jìn)行宣傳教育的方式，提醒他們不要因一時(shí)貪利而落入陷阱。

標(biāo)簽： 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)