三孩政策提出不到兩個月，配套支持政策出臺。

7月20日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)公布，明確了三孩生育政策及配套支持的各項措施。《決定》還在加強個稅補助、租賃保障、住房補貼等優(yōu)惠政策方面作出具體規(guī)劃。

“這次優(yōu)化生育政策，不僅僅是簡單地從二孩到三孩的數(shù)量調(diào)整，更重要的是全面部署配套支持政策。這些政策措施，聚焦群眾關(guān)切，堅持問題導(dǎo)向，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實解決群眾的后顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和諧幸福。”7月21日上午，國家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍在國新辦舉行的發(fā)布會上表示。

時代周報記者注意到，《決定》在住房方面提出不少政策。比如，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導(dǎo)，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會力量積極參與。

《決定》提到，地方政府在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

《決定》對于鼓勵三孩生育會產(chǎn)生何種積極作用?對于《決定》提到的“住房困難的將優(yōu)先納入住房保障”，會否對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響?就相關(guān)問題，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會常務(wù)副秘書長、中國政法大學(xué)副教授翟繼光接受了時代周報記者專訪。

時代周報：《決定》的亮點是什么?對鼓勵三孩生育會產(chǎn)生什么積極作用?

翟繼光：《決定》最大的亮點是在支持三孩政策方面提出了實質(zhì)性的支持政策。中央提出二孩政策以來，實質(zhì)性的支持政策并不多。三孩政策的提出，把中央促進人口長期均衡發(fā)展的政策提到一個新的高度。如是否取消社會撫養(yǎng)費，以及對提前“響應(yīng)”二孩和三孩政策的家庭是否追征社會撫養(yǎng)費等社會高度關(guān)注的問題，《決定》給全社會吃了一顆定心丸，“超生罰款”將成為歷史。

在住房改革、稅收優(yōu)惠等方面，《決定》都提出了實質(zhì)性的支持政策，相信有關(guān)部門很快就有實施細則出臺。

時代周報：《決定》在住房方面提出不少政策。比如在住房支持政策上，提出公租房戶型改革、差異化租賃、購房優(yōu)惠政策三項條款。但并未明確住房相關(guān)優(yōu)惠政策，在你看來，預(yù)計具體政策會體現(xiàn)在哪些方面?

翟繼光：目前，公租房面積較小，不利于多生孩子。為了鼓勵年輕人生孩子，公租房會增加面積較大的戶型，并優(yōu)先提供給有孩子或多孩子的家庭。

目前的公租房租賃政策并未過多考慮家庭養(yǎng)育子女的數(shù)量，未來可能對多子女家庭進行傾斜，如租金優(yōu)惠、租售結(jié)合等。在購房方面可能對多子女家庭提供首套房貸款的特別優(yōu)惠，如降低首付比例、降低貸款利率、延長貸款年限等，甚至可能對其二套房同樣給予首套房相同的優(yōu)惠。

時代周報：對住房困難的、優(yōu)先納入住房保障，是否會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響?

翟繼光：解決住房困難人群的住房問題是社會保障的重要任務(wù)，有利于保障低收入群體的基本居住權(quán)。由于土地資源是有限的，用于保障性住房的土地增加了，用于商品房的土地必然緊張，由此可能推高房價。

由于保障性住房所解決的主要是貧困群體，他們本身并不是商品房的潛在購買者，因此，增加保障性住房的供應(yīng)并不會減少商品房的潛在購買者，也就不會對房價產(chǎn)生較大影響。綜合來看，該項政策對房地產(chǎn)市場的影響不大。

時代周報：《決定》提出，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。這是否是將學(xué)區(qū)和房地產(chǎn)進行剝離?學(xué)區(qū)房的熱度是否會逐漸降下去?

翟繼光：學(xué)區(qū)與房地產(chǎn)是天然結(jié)合在一起的，所謂剝離也僅僅是相對的，因為就近入學(xué)的原則不會改變。當(dāng)然，實行一套房產(chǎn)對應(yīng)多所學(xué)校的方式，可以在一定程度上降低學(xué)區(qū)房的熱度，但無法解決根本問題。

解決學(xué)區(qū)房的問題仍然要靠公平配置教育資源來實現(xiàn)。一旦大部分學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量大體相當(dāng)，學(xué)區(qū)房也就自然消失了。

時代周報：《決定》還提到，結(jié)合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。但專項附加扣除數(shù)額并不會很多，這能起到作用嗎?未來房地產(chǎn)稅的征收是否也會與此掛鉤?

翟繼光：根據(jù)目前個人所得稅專項附加扣除的制度，3周歲以下的嬰幼兒無法享受專項附加扣除，如果增加，有孩子的家庭可以提前3年享受。由于其額度僅僅為每月扣除1000元，普通收入家庭能夠享受的稅款節(jié)約額可能只有每月幾十元，甚至根本享受不到，因此，其對鼓勵生育起到的作用很有限。

未來房地產(chǎn)稅的征收大概率會和家庭人口數(shù)量掛鉤，房地產(chǎn)稅的免稅額很可能按照人均60平方米計算，這樣，多生一個孩子就可以增加60平方米的免稅額，如果房價為2萬元/平方米，房產(chǎn)稅稅率為房價的1%，則多生一個孩子每年可以少繳納房產(chǎn)稅1.2萬元。當(dāng)然，對于普通家庭而言，如果住房面積不超過120平方米，無論是否生孩子都不需要繳納房地產(chǎn)稅，這項稅收優(yōu)惠對普通家庭的實際意義也不大。

(記者 王亞冉)

標(biāo)簽： 三孩政策 房地產(chǎn) 購房 保障