又一個(gè)城市開(kāi)放落戶(hù)了。4月15日,南昌市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面放開(kāi)我市城鎮(zhèn)落戶(hù)限制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知,全面取消在南昌市城鎮(zhèn)地域落戶(hù)的參保年限、居住年限、學(xué)歷要求等遷入條件限制,實(shí)現(xiàn)群眾進(jìn)城落戶(hù)“零門(mén)檻”。

按照南昌的新政策,外來(lái)人口落戶(hù),“不附加其他條件”,并且在零門(mén)檻落戶(hù)同時(shí),戶(hù)口遷入的審批權(quán)限下放至派出所,實(shí)行準(zhǔn)遷業(yè)務(wù)“一門(mén)辦、即時(shí)辦”。這意味著,作為省會(huì)城市的南昌,已經(jīng)面向外來(lái)人口全面敞開(kāi)大門(mén),哪怕你不是高學(xué)歷的精英。

南昌并不是第一個(gè)零門(mén)檻落戶(hù)的大城市,去年的石家莊,已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)。而且像在河南等一些省份,省會(huì)之外的其他地級(jí)市基本都解除了落戶(hù)限制。過(guò)去一兩年的人才爭(zhēng)奪中,即便是那些規(guī)模較大的一二線(xiàn)城市,也普遍調(diào)低了落戶(hù)門(mén)檻,比如沈陽(yáng)。

站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度看,零門(mén)檻落戶(hù)無(wú)疑是大勢(shì)所趨。

近期,圍繞開(kāi)放落戶(hù),中央層面密集下發(fā)過(guò)多個(gè)文件。前兩天的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》就再次強(qiáng)調(diào),督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶(hù)限制;推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶(hù)限制……

中央層面“敦促”開(kāi)放落戶(hù),是因?yàn)樵诮獬鋺?hù)限制上,仍然有不少地方行動(dòng)比較遲緩,為人口流動(dòng)設(shè)置過(guò)高障礙,對(duì)外來(lái)人口區(qū)隔處理。

按照戶(hù)籍制度的改革方向,除了極少數(shù)超大城市外,城區(qū)人口為“特大城市”和“大城市”的地區(qū),基本都得陸續(xù)解除限制,向零門(mén)檻落戶(hù)靠近。去年的石家莊,今年的沈陽(yáng)和南昌的案例,都進(jìn)一步反映了此種趨勢(shì)。但是,落戶(hù)門(mén)檻逐漸降低甚至消失,并不是戶(hù)籍改革的終點(diǎn),而是一個(gè)起點(diǎn)而已。

首先,戶(hù)籍制度造成的區(qū)隔,不僅體現(xiàn)在本地人和外地人的公共福利差別上,社保等保障機(jī)制碎片化的問(wèn)題,與之息息相關(guān),同樣需要實(shí)現(xiàn)一體化。

比如,現(xiàn)在許多地區(qū)依然沒(méi)能實(shí)現(xiàn)公積金互認(rèn)互貸,社保的統(tǒng)籌層次也不夠。這意味著,人可以自由遷徙,但這類(lèi)附屬的保障福利,并不能實(shí)時(shí)隨人走。條塊分割的局面,仍然會(huì)帶來(lái)各種手續(xù)上的麻煩。

其次,一些城市對(duì)自身的接納能力預(yù)判不足,在外來(lái)人口大量流入的前提下,醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的供應(yīng),出現(xiàn)了明顯的短板。由此衍生出一些問(wèn)題,比如學(xué)位緊張,醫(yī)療資源短缺,對(duì)流入的人口產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

事實(shí)上,開(kāi)放落戶(hù)是有成本的。一個(gè)戶(hù)籍人口,對(duì)應(yīng)著一份公共服務(wù),一分財(cái)政支出。如果準(zhǔn)備不足,缺少公共服務(wù)配套建設(shè),或者過(guò)于功利化,將開(kāi)放落戶(hù)狹隘地理解為做大人口規(guī)模,服務(wù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),甚至利用外來(lái)人口來(lái)為樓市托底。那無(wú)疑會(huì)曲解政策本意。

此前,很多城市將降低落戶(hù)門(mén)檻,當(dāng)做吸引外來(lái)人口的籌碼。隨著零門(mén)檻落戶(hù)越來(lái)越普遍,人口的流動(dòng)更加順暢,這種競(jìng)爭(zhēng)邏輯將不復(fù)存在。城市之間的吸引力,將越來(lái)越多地體現(xiàn)為治理水平、服務(wù)質(zhì)量等。

所以,全面開(kāi)放落戶(hù)只是開(kāi)始。對(duì)各城市而言,提升治理水平的同時(shí),善待這座城市的每個(gè)市民,善待每個(gè)外來(lái)人口,才能留住人口,保持持久的人氣。

標(biāo)簽: 零門(mén)檻落戶(hù)