近日，人社部發(fā)布《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這是我國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)活動(dòng)的規(guī)章，將自2023年8月1日起施行。規(guī)定的公布實(shí)施，是優(yōu)化人力資源市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、保障勞動(dòng)者和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等合法權(quán)益的迫切需要，也是更好發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)就業(yè)、服務(wù)人才、服務(wù)發(fā)展作用的重要舉措。

《規(guī)定》對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的許可備案、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理及法律責(zé)任作出全面規(guī)定：


(資料圖片)

在行政許可和備案方面：明確了相關(guān)條件、程序、材料、時(shí)限等規(guī)定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化材料和優(yōu)化流程，提升政務(wù)服務(wù)便民化水平。

在服務(wù)規(guī)范方面：針對(duì)招聘信息審查、個(gè)人信息保護(hù)、明示服務(wù)信息、開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)等人力資源服務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)定了服務(wù)原則、事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)。

在監(jiān)督管理方面：明確了年度報(bào)告、日常檢查、誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)監(jiān)督等規(guī)定，尤其對(duì)創(chuàng)新監(jiān)管方式、確定管轄權(quán)、撤銷注銷許可、加強(qiáng)部門協(xié)同等方面作出規(guī)定，構(gòu)建了較為完備的綜合管理制度體系。

劃重點(diǎn)！文件解讀來(lái)了——

針對(duì)公眾關(guān)心的虛假招聘、個(gè)人信息泄露等問(wèn)題，規(guī)定對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作了哪些規(guī)范？劃定了哪些服務(wù)“紅線”？將如何加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管？人力資源社會(huì)保障部人力資源流動(dòng)管理司負(fù)責(zé)人對(duì)首部《規(guī)定》作了以下解讀：

◆出臺(tái)背景◆

截至2022年底，全國(guó)共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)6.3萬(wàn)家，從業(yè)人員104.2萬(wàn)人，當(dāng)年全行業(yè)為3.1億人次勞動(dòng)者提供了各類就業(yè)服務(wù)，為5268萬(wàn)家次用人單位提供了專業(yè)支持。當(dāng)前，人力資源市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)有序，絕大多數(shù)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠誠(chéng)信服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、保障企業(yè)用工、優(yōu)化人力資源流動(dòng)配置提供了有力支撐。

同時(shí)，隨著市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)活動(dòng)形式日益多樣，非法職介、虛假招聘、泄露個(gè)人信息、違規(guī)收費(fèi)等損害勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，亟須通過(guò)立法等手段進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范人力資源服務(wù)活動(dòng)。

◆適用范圍◆

《規(guī)定》適用于在我國(guó)境內(nèi)從事人力資源服務(wù)活動(dòng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。人力資源服務(wù)活動(dòng)包括職業(yè)中介、人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測(cè)評(píng)、人力資源培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包等活動(dòng)。對(duì)涉及到的勞動(dòng)者、用人單位、政府部門等主體及其相關(guān)活動(dòng)，作必要規(guī)范。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事勞務(wù)派遣、對(duì)外勞務(wù)合作或者其他服務(wù)活動(dòng)的，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

◆重點(diǎn)規(guī)范了哪些方面◆

加強(qiáng)招聘服務(wù)管理

要求服務(wù)機(jī)構(gòu)建立招聘信息管理制度，依法對(duì)用人單位所提供材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，并明確了企業(yè)銀行結(jié)算賬戶等審查途徑；

明確投訴舉報(bào)及處置方式，規(guī)定服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假招聘等違法活動(dòng)或收到投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、暫?；蚪K止服務(wù)。

明確服務(wù)禁止行為

規(guī)定服務(wù)機(jī)構(gòu)不得有偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓人力資源服務(wù)許可證，為無(wú)合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)，介紹未滿16周歲的未成年人就業(yè)等行為。

強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)

明確處理個(gè)人信息方式及原則，確定收集個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)求職招聘目的的最小范圍，要求服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立個(gè)人信息保護(hù)、個(gè)人信息安全監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制，采取必要措施防范盜取、販賣、泄露個(gè)人信息等違法行為。

規(guī)范服務(wù)收費(fèi)和公平競(jìng)爭(zhēng)

規(guī)定不得以提供招聘服務(wù)等名義向個(gè)人收取明示服務(wù)項(xiàng)目以外的服務(wù)費(fèi)用，不得以各種名目誘導(dǎo)、強(qiáng)迫個(gè)人參與貸款、入股、集資等活動(dòng)；

不得擾亂人力資源市場(chǎng)價(jià)格秩序，不得采取壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等手段開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。

規(guī)范其他相關(guān)服務(wù)活動(dòng)

規(guī)定開(kāi)展人力資源培訓(xùn)，不得危害國(guó)家安全、損害參訓(xùn)人員身心健康或者誘騙財(cái)物等要求；

舉辦網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理、履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)、采取措施確保網(wǎng)絡(luò)招聘系統(tǒng)及用戶信息安全等要求；

開(kāi)展人力資源服務(wù)外包，不得以注冊(cè)個(gè)體工商戶等方式幫助用人單位規(guī)避用工主體責(zé)任、與用人單位串通侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益等要求。

◆如何加強(qiáng)監(jiān)督管理◆

完善監(jiān)督檢查方式

規(guī)定實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查，被檢查單位具有配合監(jiān)督檢查相關(guān)義務(wù)；

要求行政部門應(yīng)及時(shí)公布監(jiān)督檢查情況，明確公示的方式及途徑；

對(duì)采用告知承諾制方式取得許可的，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)告知承諾事項(xiàng)真實(shí)性的監(jiān)督檢查。

確定管轄權(quán)劃分

明確監(jiān)督檢查“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)備案、誰(shuí)監(jiān)管”原則；

規(guī)定區(qū)域外管轄權(quán)、多部門具有管轄權(quán)及管轄權(quán)爭(zhēng)議情形處置；

確定直接管轄和指定管轄的有關(guān)情形。

健全事中事后監(jiān)管機(jī)制

明確要求建立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析研判、市場(chǎng)主體警示退出等新型監(jiān)管機(jī)制；

要求強(qiáng)化相關(guān)部門協(xié)同配合，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享，加大案件聯(lián)合處置力度。

明確撤銷注銷許可情形及程序

明確了行政部門依法撤銷、注銷人力資源服務(wù)許可的具體情形及程序，為基層加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、提升管理效能提供了有力制度支撐。

規(guī)定法律責(zé)任

明確了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位和有關(guān)政府部門及其工作人員違反《規(guī)定》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

評(píng)論之聲：

提升勞動(dòng)者求職安全感

現(xiàn)在的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)內(nèi)涵更豐富，既包括線上服務(wù)機(jī)構(gòu)也包括線下服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)方式也與過(guò)去有別，所以，僅靠現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)范“職介”是不夠的。

在我國(guó)促就業(yè)工程中，各類職介機(jī)構(gòu)特別是線上平臺(tái)，作用日益凸顯。然而，在當(dāng)前人力資源服務(wù)市場(chǎng)上，非法職介、虛假招聘、泄露個(gè)人信息、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不但損害勞動(dòng)者合法權(quán)益，也會(huì)影響部分人的就業(yè)信心；不僅擾亂就業(yè)市場(chǎng)秩序，還會(huì)破壞國(guó)家就業(yè)大計(jì)。因此，很有必要為現(xiàn)代職介機(jī)構(gòu)量身打造專門的“規(guī)矩”。

此次發(fā)布的規(guī)定所作的相關(guān)安排就很有針對(duì)性。比如，過(guò)去由于招聘平臺(tái)審核不嚴(yán)，導(dǎo)致虛假招聘信息不時(shí)出現(xiàn)，有調(diào)查顯示四成以上受訪者稱遭遇過(guò)虛假招聘，有的被招聘者騙錢，有的陷入傳銷陷阱等。

針對(duì)就業(yè)市場(chǎng)“培訓(xùn)貸”陷阱和職介機(jī)構(gòu)收費(fèi)亂象，規(guī)定要求，不得以提供招聘服務(wù)等名義向個(gè)人收取明示服務(wù)項(xiàng)目以外的服務(wù)費(fèi)用，不得以各種名目誘導(dǎo)、強(qiáng)迫個(gè)人參與貸款、入股、集資等活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，這些制度安排提升了勞動(dòng)者求職安全感。

無(wú)論是今天還是未來(lái)，就業(yè)都是最大的民生。而要確保這一民生工程規(guī)范化發(fā)展，關(guān)鍵之一是規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或者說(shuō)職介機(jī)構(gòu)。而好的規(guī)章制度，只有落地才能保障勞動(dòng)者權(quán)益，為就業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。如何才能落地？首先，要一個(gè)不少地向全國(guó)6.3萬(wàn)家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)普及規(guī)章規(guī)定，并鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。其次，各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要線上線下檢查督促人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)矩辦事。其三，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)肅依法處置，定期公布典型案例。

（綜合來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)、新華社、羊城晚報(bào)等）

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