牛年春節(jié)長假后的第一個工作日，上海市委書記李強首站調(diào)研錨定“五個新城”建設(shè)：看歷史沿革和新城規(guī)劃，聽新型文創(chuàng)綜合體項目打造，走森林大道體驗海綿城市與生態(tài)改善，赴地鐵站了解交通發(fā)展和公共配套設(shè)施建設(shè)。

新城發(fā)力，是上海“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。新城“新”在哪里?怎么建?未來將扮演何種角色?事關(guān)“大上海”的新格局和長三角世界級城市群的新圖景。

三級跳：衛(wèi)星城→郊區(qū)新城→節(jié)點城市

“開工”——18日，隨著上海市松江區(qū)區(qū)委書記程向民一聲令下，數(shù)臺挖掘機、吊車一起轟鳴，松江樞紐重大配套工程金玉路東貫通項目正式啟動。到2022年，松江新城南部地區(qū)公交車的停車、日常保養(yǎng)、加油、充電等工作，都將在這里實現(xiàn)“一條龍服務(wù)”。

人勤春來早。上海“十四五”規(guī)劃確定的五大新城——嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯，新春伊始就展現(xiàn)出了“牛精神”。

開局之年抓新城建設(shè)，透露的信號不一般。上海市規(guī)劃和自然資源局副局長許健表示，新城歷來是上海城市空間結(jié)構(gòu)的重要組成，是上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要支撐。與原來的衛(wèi)星城、郊區(qū)新城不同，上海“十四五”規(guī)劃提出的五大新城，不是簡單承接中心城區(qū)人口和功能疏解，而是按照集聚百萬人口規(guī)模、形成獨立功能的要求，打造“長三角城市網(wǎng)絡(luò)中的綜合性節(jié)點城市”。

“現(xiàn)在的五大新城，城市功能還是不完備的。有的沒有高鐵站點，有的缺乏優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源。上海新一輪的新城建設(shè)，就是要改變新城的這種從屬地位，跳出上海市域‘中心城+郊區(qū)’的二元空間模式。”許健說。

謀定快動。目前，上海已成立新城規(guī)劃建設(shè)推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“1+6+5”的框架推進新城建設(shè)：出臺1份《實施意見》、圍繞交通等6個重點領(lǐng)域開展深化研究、制訂5個新城的《行動方案》。各個新城也邀請了42個國內(nèi)外高水平設(shè)計團隊，緊鑼密鼓地開展相關(guān)工作。

根據(jù)規(guī)劃，至2025年，五大新城基本形成獨立的城市功能，常住人口總規(guī)模達到360萬左右，新城所在區(qū)的GDP總量達到1.1萬億元。至2035年，五大新城各集聚100萬左右常住人口，基本建設(shè)成為長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。

四提升：產(chǎn)業(yè)＋服務(wù)＋交通＋環(huán)境

打造“獨立的綜合性節(jié)點城市”，新城建設(shè)正在展現(xiàn)新的氣象。根據(jù)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)能級、公共服務(wù)、交通樞紐、人居環(huán)境四個方面，上海五大新城將出現(xiàn)肉眼可見的變化：

——城市產(chǎn)業(yè)能級大幅提升。嘉定的智能汽車、青浦的華為研發(fā)中心、松江的G60科創(chuàng)走廊、奉賢的東方美谷、南匯的集成電路和人工智能——五大新城將以特色品牌園區(qū)為關(guān)鍵抓手，積極推進“一城一名園”建設(shè)。每個新城將新增一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，并以先進制造業(yè)帶動高能級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

與此同時，上海還將率先在新城布局數(shù)字經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)，使得新城成為上海“五型經(jīng)濟”的重要承載區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標桿。

——公共服務(wù)品質(zhì)顯著提高。高水平的公共服務(wù)，是新城承載更多人口導(dǎo)入、吸引各類人才匯聚的關(guān)鍵。未來，五大新城將繼續(xù)建設(shè)一批類似嘉定保利大劇院、奉賢九棵樹藝術(shù)中心這樣代表上海、輻射長三角的高能級公共服務(wù)設(shè)施。同時，按照優(yōu)于中心城區(qū)的建設(shè)標準和品質(zhì)要求，推進普惠性公共服務(wù)全覆蓋，打造功能更加完備的“十五分鐘社區(qū)生活圈”。

——交通樞紐地位初步確立。新城建設(shè)，交通先行。根據(jù)規(guī)劃，五大新城將加快形成支撐“30、45、60”出行目標的綜合交通體系：即30分鐘實現(xiàn)內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級交通樞紐。

“概括來說，就是‘一城一樞紐’。即通過匯聚國鐵干線、城際鐵路、市域鐵路、軌道交通等系統(tǒng)，確立新城的區(qū)域交通樞紐地位。未來，人們從外地來滬，進入上海的第一站就是五大新城。”許健說。

處在滬寧發(fā)展軸上的嘉定新城，2021年交通建設(shè)項目排得滿滿當當：推進軌交嘉閔線、嘉閔聯(lián)絡(luò)線開工建設(shè)，加快滬崇高速二期高架和地面道路建設(shè)，完成新城中運量公共交通規(guī)劃。

——人居環(huán)境品質(zhì)不斷優(yōu)化。嘉定的遠香湖、青浦的夏陽湖、松江的華亭湖、奉賢的金海湖、南匯的滴水湖……上海的五大新城，各自坐擁一片美麗湖面。良好的生態(tài)基底，為新城凸顯“一園一湖”“城水相依”等生態(tài)特色提供了支撐。

根據(jù)規(guī)劃，未來五大新城將構(gòu)建優(yōu)于中心城區(qū)的藍綠交織、開放貫通的“大生態(tài)”格局，將自然引入城市、將城市融入自然。新城的骨干河道兩側(cè)公共空間，實現(xiàn)100%貫通，打造“看得見、進得去”的藍綠走廊。

五張名片：教化城、江南風(fēng)、上海根、賢者地、海湖韻

新城建設(shè)，要注重歷史文脈的延續(xù)。在保護歷史建筑和傳統(tǒng)街區(qū)的基礎(chǔ)上，五大新城靈活嵌入綠地和公共服務(wù)設(shè)施，目前已初步形成“嘉定教化城、青浦江南風(fēng)、松江上海根、奉賢賢者地、南匯海湖韻”等系列城市名片。

吸引“三通一達”總部齊聚“青浦新城中央商務(wù)區(qū)”，發(fā)揮千億級快遞物流業(yè)優(yōu)勢。打造“未來城市樣板區(qū)”“城市更新實踐區(qū)”“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)”，進行“水清岸綠、魚翔淺底、城景交融”的未來城市建設(shè)實踐。上海西翼的青浦，新城建設(shè)快馬加鞭。

青浦區(qū)委書記趙惠琴說，一直堅守生態(tài)原則的青浦，目前開發(fā)強度和密度適中，這恰恰為青浦新城的打造預(yù)留了較好的發(fā)展?jié)摿推焚|(zhì)空間。

新城建設(shè)，更要面向長三角、面向未來。上海交通大學(xué)中國城市治理研究院教授陳杰分析，上海五大新城的選擇，經(jīng)過了深思熟慮。其中一個重要考量在于，五大新城是連接上海中心城區(qū)與周邊城市的門戶，可內(nèi)引外聯(lián)、左右借力，與長三角一體化國家戰(zhàn)略有很高的契合度。

比如松江，通過打造G60科創(chuàng)走廊，不僅從“松江制造”走向“松江創(chuàng)造”，還一下子把連接長三角的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致，越來越像一個具有完備功能的城市了。

許健說：“必須把五大新城建設(shè)放在長三角一體化國家戰(zhàn)略的格局中去考慮。五大新城的地位，和長三角城市群其余40多個城市一樣，是長三角發(fā)展的增長極。良好的區(qū)位優(yōu)勢、充足的就業(yè)崗位、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)加上優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，相信五大新城會成為越來越多人才在上海的新選擇。”

標簽： 上海 開工 深意