隨著國企改革三年行動(dòng)的實(shí)施，“十四五”期間，國有企業(yè)的并購和專業(yè)化整合將加速。

國資委將推動(dòng)國有資本向關(guān)系國計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中，而對(duì)那些不具備競(jìng)爭(zhēng)力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。

11月2日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》等。

會(huì)議明確了針對(duì)當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)存在的問題，堅(jiān)持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

改變“大而不優(yōu)”

會(huì)議指出，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)更好服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

國務(wù)院國資委研究中心黨委副書記杜國功表示，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是宏觀層面國民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是中觀層面行業(yè)升級(jí)創(chuàng)新突破的主攻任務(wù)，更是微觀層面國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵目標(biāo)。

今年以來，國企改革三年行動(dòng)正式實(shí)施，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是三年行動(dòng)的重要內(nèi)容。國資委此前介紹，國企改革三年行動(dòng)主要聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中一條就是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧認(rèn)為，多年國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了國有資本“做大”的目標(biāo)，但還沒有很好地實(shí)現(xiàn)“做優(yōu)”國有資本、實(shí)現(xiàn)國有資本的“國家使命”功能定位，呈現(xiàn)出“大而不優(yōu)”的國有經(jīng)濟(jì)格局。這個(gè)格局遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的需要，未來國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

國資委副主任翁杰明表示，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于需要進(jìn)的領(lǐng)域，以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高效率和整體競(jìng)爭(zhēng)力。在退的方面，對(duì)那些不具備競(jìng)爭(zhēng)力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。

“目標(biāo)就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。”翁杰明說。

如何有進(jìn)有退

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，具體實(shí)施路徑要有進(jìn)有退。進(jìn)，是引導(dǎo)國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中;退，則要推動(dòng)國有資本從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)能過剩的行業(yè)和領(lǐng)域退出。有進(jìn)有退，才能集中兵力做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。

國有資本如何進(jìn)?翁杰明強(qiáng)調(diào)，國資委將指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

國有資本如何退?要落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“瘦身健體”，改革瘦臃腫之身，就是通過壓縮管理層級(jí)，減少法人層級(jí)和法人單位，剝離輔業(yè)、突出主業(yè)。開展困難企業(yè)和虧損企業(yè)的專項(xiàng)治理，加快“僵尸企業(yè)”的重組整合和市場(chǎng)出清。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，中央企業(yè)累計(jì)減少法人戶數(shù)1.4萬戶，減少比例達(dá)26.9%，管理層及全部壓縮至5級(jí)以內(nèi)。中央企業(yè)2041戶僵尸特困企業(yè)中已累計(jì)完成1957戶“處僵治困”主體任務(wù)，安置富余人員79.5萬人。

黃群慧表示，應(yīng)選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)，包括資源類行業(yè)、鋼鐵、汽車等領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)并購重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，突破地方或部門勢(shì)力造成的市場(chǎng)割據(jù)局面，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一市場(chǎng)，有效提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)能配置和促進(jìn)過剩產(chǎn)能消化。

會(huì)議還指出，國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要管好用好。加強(qiáng)人大對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督，要圍繞黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國有資產(chǎn)情況，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋，健全國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)整改問責(zé)，依法履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

10月27日，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)評(píng)估行為，有效防止國有資產(chǎn)流失，財(cái)政部發(fā)布《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法(公開征求意見稿)》。這是《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》1991年發(fā)布實(shí)施以來，首次迎來修訂。

財(cái)政部指出，在新的歷史時(shí)期，此前的管理辦法已經(jīng)不適應(yīng)國有資產(chǎn)評(píng)估管理的需要。一是需要將國有資產(chǎn)評(píng)估改革發(fā)展成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)換為制度規(guī)定，特別是簡(jiǎn)政放權(quán)改革成果、行業(yè)管理改革成果等;二是需要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有效防止國有資產(chǎn)流失;三是需要規(guī)范國有資產(chǎn)評(píng)估行為，提升資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)能力。

標(biāo)簽： 國有資本