中國消費者協(xié)會今日發(fā)布《2020年第三季度全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》，并發(fā)布關(guān)于校外教育培訓(xùn)行業(yè)的意見。

中消協(xié)指出，近期，韋博英語、巨石達(dá)陣、優(yōu)勝教育等校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)因經(jīng)營不善而停業(yè)關(guān)門情況，涉及消費者眾多，財產(chǎn)損失巨大，類似情況未能得到有效遏制，甚至有愈演愈烈之勢。校外教育培訓(xùn)消費糾紛解決難的重要原因之一是采取預(yù)收費經(jīng)營模式，一些無良商家打著“充值享優(yōu)惠”的旗號，通過大額折扣誘惑消費者預(yù)交大量費用，因缺乏有效的資金監(jiān)管體系，消費者的預(yù)付費可能被商家挪用，后期商家跑路或經(jīng)營不善，消費者維權(quán)困難。特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使網(wǎng)上收集預(yù)付費變得極其便捷，也為卷款跑路行為開辟了通途，甚至被不法分子實施集資詐騙行為所利用。部分地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、法院也積壓了大量相關(guān)案件，消費者權(quán)益亟待有效維護(hù)。

中消協(xié)高度關(guān)注預(yù)付式消費存在的問題，從2005年起，多次發(fā)布相關(guān)消費預(yù)警，組織開展專題研究，數(shù)次向有關(guān)方面反映，呼吁加強(qiáng)立法規(guī)制。2019年，中消協(xié)發(fā)布預(yù)付式消費輿情報告，并向有關(guān)方面呈送典型案例，希望推進(jìn)相關(guān)問題解決。但是，由于預(yù)付式消費涉及領(lǐng)域眾多，具體情況各不相同，有關(guān)工作推動難度較大。

為切實解決消費者面臨的痛點，中消協(xié)發(fā)表五條監(jiān)管意見。

加強(qiáng)立法立標(biāo)，夯實維權(quán)制度保障

一是列入立法計劃，防范后續(xù)風(fēng)險。預(yù)付式消費糾紛久治不絕，核心是相關(guān)法律法規(guī)不完善。建議針對侵權(quán)行為日益嚴(yán)重的情況，盡快將預(yù)付式消費立法列入計劃，通過制定專門的法律法規(guī)，加強(qiáng)預(yù)收費經(jīng)營行為治理，做好源頭治理，防止后續(xù)無休止的消費糾紛。

二是細(xì)化立法規(guī)定，筑牢制度保障。預(yù)付式消費糾紛解決難，大多由于消費者預(yù)付資金被經(jīng)營者挪用，無法償還。預(yù)付資金是消費者為購買商品或者接受服務(wù)預(yù)先交付給企業(yè)用于自身消費的資金。預(yù)付資金不是投資行為，消費者不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)營者的經(jīng)營風(fēng)險。經(jīng)營者對于所收費用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，專戶管理，不得挪用。建議立法從收取預(yù)付費的經(jīng)營者資質(zhì)限定、合同要求、履約擔(dān)保、資金管理、信息披露、費用退還、冷靜期、退市要求、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)制，切實加強(qiáng)風(fēng)險共控，保護(hù)消費者合法權(quán)益。

三是制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化操作規(guī)范。針對預(yù)付式消費領(lǐng)域存在的問題，出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對各行業(yè)、各領(lǐng)域預(yù)付式經(jīng)營行為的規(guī)范要求。特別是針對校外教育培訓(xùn)領(lǐng)域金額高、剛需強(qiáng)、問題突出的情況，制定專門標(biāo)準(zhǔn)，從服務(wù)宣傳、服務(wù)約定、服務(wù)提供、服務(wù)質(zhì)量、資金保障、糾紛解決等各方面作出細(xì)化規(guī)定，明確流程管理，預(yù)防控制風(fēng)險。

強(qiáng)化行政監(jiān)管，有效保障預(yù)付資金安全

一是明確收費資質(zhì)限制。加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化對高風(fēng)險預(yù)收費經(jīng)營者的準(zhǔn)入管理，設(shè)立資格審查制度，根據(jù)預(yù)收費經(jīng)營行為涉及領(lǐng)域、收費金額實行備案登記制、申報許可制。

二是明確資金管控規(guī)定。對經(jīng)營者預(yù)收資金的使用范圍進(jìn)行明確限制，防止企業(yè)濫用或挪用。

三是通過第三方資金托管、央行提存保證金、要求經(jīng)營者提供擔(dān)保、強(qiáng)制保險等方式，保障預(yù)付資金安全，防止經(jīng)營者卷款跑路造成消費者巨大損失。

四是明確資金挪用責(zé)任。經(jīng)營者預(yù)收資金應(yīng)?？顚Ｓ茫米耘灿脩?yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，侵害眾多消費者合法權(quán)益的應(yīng)當(dāng)從重處罰。

五是加大信用監(jiān)管力度，對采取預(yù)收費方式的經(jīng)營者實施動態(tài)監(jiān)管，公示消費者投訴情況，跟蹤經(jīng)營者資金異動狀況，及時采取有效應(yīng)對措施。對跨地區(qū)經(jīng)營、收取預(yù)付資金規(guī)模較大的企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管、重點跟蹤、重點防范。對預(yù)付式消費跑路經(jīng)營者列入“失信”黑名單，取消其經(jīng)營資質(zhì)、一定時期的從業(yè)資格，聯(lián)合各部門各單位，強(qiáng)化追責(zé)機(jī)制，追究責(zé)任到人，加大懲戒力度。

強(qiáng)化司法解釋，統(tǒng)一司法審判理念

司法保護(hù)是消費者的最終救濟(jì)手段。目前，部分消費者因預(yù)付費糾紛訴諸法院，但維權(quán)中面臨各種問題，效果不盡理想。建議司法部門出臺相關(guān)司法解釋或者審判指導(dǎo)意見，從保護(hù)消費者合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定的角度，在舉證責(zé)任、格式條款認(rèn)定、民事賠償?shù)确矫娼y(tǒng)一司法裁判尺度，規(guī)范經(jīng)營者的行為，形成社會示范指引。

校外教育培訓(xùn)領(lǐng)域，消費者剛需較大，預(yù)付資金較多，機(jī)構(gòu)跑路后，波及面廣，侵權(quán)嚴(yán)重，希望司法機(jī)關(guān)受案后采取主動調(diào)查、限制消費、信用懲戒等措施，努力幫助消費者維權(quán)。

強(qiáng)化行業(yè)自律，嚴(yán)格守法誠信經(jīng)營

經(jīng)營者是保護(hù)消費者合法權(quán)益的第一責(zé)任人。采用預(yù)收費經(jīng)營模式的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)珍惜消費者信賴，嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營，不做虛假承諾，杜絕違法行為，提升品質(zhì)水平，切實履約到位，暢通投訴渠道，及時化解糾紛。特別是有關(guān)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更應(yīng)嚴(yán)守社會公德，承擔(dān)社會責(zé)任，摒棄不良經(jīng)營手法，切實落實法定義務(wù)和責(zé)任。

相關(guān)行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)信用約束，維護(hù)行業(yè)風(fēng)氣，提升消費者信任度和滿意度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

消費者強(qiáng)化風(fēng)險意識，慎簽合同慎高投入

預(yù)付式消費有風(fēng)險，消費者選擇要謹(jǐn)慎。

就校外教育培訓(xùn)領(lǐng)域而言，一要注意查看相關(guān)機(jī)構(gòu)是否具有教學(xué)、培訓(xùn)等資質(zhì)。消費者可通過國家企業(yè)信用信息公示平臺，查詢機(jī)構(gòu)經(jīng)營信息，通過營業(yè)場所租賃情況等了解機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況。二要細(xì)看合同，謹(jǐn)慎簽約。接受服務(wù)前，要仔細(xì)查看合同內(nèi)容，特別是違約條款等。要善用詢問權(quán)利，保障知情消費。參加職業(yè)資格考試培訓(xùn)的消費者應(yīng)注意查詢自身條件是否符合報考要求，不要心存僥幸心理，不要相信考前密題、包過等夸大宣傳、虛假承諾。三要保持理性消費。對于費用高、周期長的教育培訓(xùn)項目，一定要審慎簽約，盡量不要一次性高額繳費。四要保存相關(guān)證據(jù)。包括合同文本、交易憑據(jù)、溝通記錄等。對于機(jī)構(gòu)人員口頭答復(fù)，要落實到合同協(xié)議中，不要輕信口頭承諾。

標(biāo)簽： 預(yù)付式消費