150秒，河南鄭州第一期發(fā)放的100萬份共5000萬元的消費券即被申領(lǐng)完畢。

3天之后的4月6日上午11時11分，廣東省佛山市第二批消費券上線，5分鐘后宣告抽完。此前佛山已經(jīng)派出了首批3000萬元消費券。

重新釋放被抑制、被凍結(jié)的消費，積極財政更加積極有為。這一基調(diào)下，多地聞風(fēng)而動，下起了一波接一波的“紅包雨”。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至4月6日，全國至少有包括杭州、寧波、南京、珠海、廣西等在內(nèi)的40多個地區(qū)，推出了數(shù)百萬元到上億元不等的消費券政策，以激發(fā)居民消費熱情，幫助相關(guān)行業(yè)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營。

十余年前，消費券概念在全球金融危機(jī)的背景下首度引入中國，并在部分地區(qū)得以實踐。這一以財政收入作為背書，向全民或特定群體發(fā)放特定形式(非現(xiàn)金且限定用途)的消費補(bǔ)貼，能夠在短時間內(nèi)直接刺激當(dāng)期消費。隨著疫情對消費的沖擊顯現(xiàn)，消費券成為多地財政紓困的重點抓手。

不過，多位專家在接受北京商報記者采訪時也提到，消費券并不適合所有地方，發(fā)行對象和覆蓋領(lǐng)域，以及發(fā)放方式等都需要進(jìn)行針對性的精準(zhǔn)設(shè)計。如何規(guī)避替代效應(yīng)，發(fā)揮消費券的刺激作用?在地方財政壓力普遍吃緊的當(dāng)下，如何保障啟動資金?諸多方面還有待進(jìn)一步探討。

領(lǐng)券怎么花

江蘇南京向居民發(fā)放了3.18億元消費券，湖南通過基層工會派發(fā)每人300元超市購物消費券，浙江杭州向市場投放約16.8億元消費券，廣西居民每人都有機(jī)會領(lǐng)取價值268元的暖心卡……領(lǐng)券和花券成為不少地區(qū)居民近來的高頻詞。

目前，各地推出的消費券主要分為兩種，一種是在線下消費時，點擊“使用”事先獲得的消費券并提供給商家，以抵扣部分消費金額;而另一種方式中，消費券會保存在用戶的支付App上，在日后進(jìn)行支付時直接自動減免一定數(shù)額的消費。

例如，江西省即將發(fā)行的電子消費券僅支持線下門店消費使用，適用于在江西境內(nèi)注冊登記、可使用支付寶付款的各類餐飲企業(yè)。消費者單筆消費100元以上(含100元)，可一次性全額使用50元電子消費券;單筆消費200元以上(含200元)，可以一次性全額使用100元電子消費券。

此前南京發(fā)放的消費券涵蓋了餐飲、圖書、旅游等7個行業(yè)。有媒體報道稱，西西弗書店在南京的6家店中，消費券使用頻率最高的一家平均10筆交易中有5筆使用了消費券。

“對特定行業(yè)、重點地區(qū)的特定居民發(fā)放消費券，一方面給中低收入群體定向補(bǔ)貼，增強(qiáng)消費意愿，另一方面精準(zhǔn)扶持企業(yè)紓困，效果可以立竿見影，提振短期消費。” 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍解釋稱。

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解釋了發(fā)行消費券的原因：利用消費券來刺激經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制來自經(jīng)濟(jì)學(xué)中的消費乘數(shù)效應(yīng)，即根據(jù)消費乘數(shù)不同，每增加一單位消費支出，國民收入就增加相應(yīng)乘數(shù)倍。

杭州市商務(wù)局日前披露數(shù)據(jù)顯示，截至4月3日，杭州第一輪消費券已兌付政府補(bǔ)貼9410萬元，帶動杭州消費12.46億元。而據(jù)鄭州市商務(wù)局統(tǒng)計，截至4月5日10時，消費券已累計核銷1152.4萬元，帶動消費金額1.28億元，杠桿率達(dá)到1：11。

不過，有學(xué)者認(rèn)為，最終能帶動多少實際消費，經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)如何還有待檢驗。盡管從消費者角度看，“一券難求”的情況在多地上演。但對實體企業(yè)而言，據(jù)新華社報道，有餐飲企業(yè)反映，門店上客桌數(shù)中使用消費券的還只在少數(shù)，平均攤下來，對單個門店的刺激作用有限。

資金從何而來

隨著越來越多的地方刮起“消費券風(fēng)”，政府買單的錢又是從何而來的呢?

根據(jù)2009年財政部下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范地方政府消費券發(fā)放使用管理的指導(dǎo)意見》，地方政府消費券，是指由地方各級政府在本級預(yù)算(含當(dāng)年預(yù)算收入和以前年度預(yù)算資金結(jié)余)中安排發(fā)放的用于兌換商品(或服務(wù))的有價支付憑證。

商務(wù)部研究院流通與消費研究所所長董超向北京商報記者介紹稱，具體來看，目前，各地政府消費券資金來源不一，籌措渠道有預(yù)算范圍內(nèi)的專項資金、預(yù)備費用等，還有的采取各級財政分檔的方式，總體上控制在當(dāng)?shù)刎斦沙惺艿姆秶畠?nèi)。

以佛山為例，作為廣東省首個全市范圍發(fā)放消費券的城市，佛山發(fā)放的億元消費券中，市級財政直接投入1億元，此外各區(qū)、鎮(zhèn)街、電商平臺投入和全市商家匹配優(yōu)惠額度共約6億元。

“在各類財政資金中，主要還是依靠地方政府的稅收結(jié)余。雖然今年地方政府債券規(guī)模有望增加，但債券發(fā)行需要有未來收入作為保障，而且用于基建等項目的定向債券比較多，因此，消費券作為一種直接補(bǔ)貼行為，主要還是依賴于地方財政收入。” 中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍表示。

因此，趙萍也向北京商報記者指出，消費券不適合所有地方。“雖然消費增長會對上游生產(chǎn)起到帶動作用，最終促進(jìn)稅收增長，但這需要一個周期。對于財政收入有保障的地區(qū)，可以適當(dāng)發(fā)行。但一些地方財政資金壓力比較大的還需要審慎考慮，做好測算。”

前述《指導(dǎo)意見》也提到，本級政府預(yù)算中沒有資金來源或支出安排，不得發(fā)放地方政府消費券。

發(fā)放過程如何監(jiān)管

在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時，中國國內(nèi)首次有聲音提出派發(fā)消費券。彼時，杭州、成都等地首次嘗鮮。十多年后， 隨著消費券發(fā)放范圍擴(kuò)大，對于消費券發(fā)放過程中應(yīng)注意的問題，多位專家表示，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范消費券使用方法。例如，要明確消費券補(bǔ)貼的領(lǐng)域，以及補(bǔ)貼流程和方法。

對于消費券發(fā)放過程中的具體問題，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副研究員鄒蘊涵在接受媒體采訪時提到，一是在發(fā)放渠道、環(huán)節(jié)及標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一，監(jiān)管措施不完善，容易滋生腐敗問題，需要規(guī)范發(fā)放與管理過程。二是消費券作為一種代幣在市場上流通容易被假冒，增加了有關(guān)部門防偽、打假成本。三是消費券發(fā)放之后流入市場，會出現(xiàn)消費券兌換現(xiàn)金的二級市場，容易滋生地下交易，導(dǎo)致民眾總體消費沒有增加，“黃牛”行為擾亂市場正常運行。

北京商報記者在“閑魚”平臺上搜索“消費券”的關(guān)鍵詞時發(fā)現(xiàn)，有部分人員在平臺上出售深圳等地的消費券。

王軍向北京商報記者分析稱，由于消費券基本都有使用期限，倒賣行為最終還是會轉(zhuǎn)化為購買力的。不過，出現(xiàn)倒賣情況，可能會使得需要支持的群體沒有得到充分照顧。所以，在消費券設(shè)計過程中，要做好發(fā)放過程、發(fā)放群體的規(guī)范和設(shè)計。

趙萍進(jìn)一步指出，在使用方式上，應(yīng)該規(guī)定先有消費行為，在具體的消費場景中，在支付環(huán)節(jié)時使用，以免財政資金被騙補(bǔ)。“為避免虛假交易和濫用消費券，建議各地避免發(fā)行實物消費券。目前移動支付已經(jīng)廣泛普及，多地也采用了在線領(lǐng)取的辦法，這一方面有助于實體零售轉(zhuǎn)型升級，另一方面也避免了中間環(huán)節(jié)的傳導(dǎo)，讓黃牛黨沒有下手的機(jī)會。”

消費券還是現(xiàn)金

對于消費券對短期消費的刺激作用，多位專家在接受北京商報記者采訪時表示認(rèn)可。“今年1-2月社會消費品零售總額下降20%，在外需不穩(wěn)背景下，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費對順利實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)至關(guān)重要。”董超說。

不過，自消費券概念誕生以來，圍繞這一刺激舉措就存在普遍爭議。除了前述涉及的資金來源、替代效應(yīng)等方面的擔(dān)憂，消費券的刺激效應(yīng)究竟有多大，目前依舊難以確定。

中央財經(jīng)大學(xué)國際金融研究中心客座研究員張啟迪撰文指出，消費券政策能否取得效果與經(jīng)濟(jì)周期密切相關(guān)。一般來說，消費券政策在本身經(jīng)濟(jì)處于上行周期但由于外部沖擊導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)暫時下滑時容易產(chǎn)生效果。比較典型的案例是次貸危機(jī)期間，成都、杭州等地曾實施消費券政策起到了較好的效果。當(dāng)時經(jīng)濟(jì)潛在增速水平較高，潛在需求較大，只是由于危機(jī)需求暫時處于抑制狀態(tài)。與之相反的案例是日本和中國臺灣地區(qū)，均是在經(jīng)濟(jì)下行周期實施的消費券政策，最終導(dǎo)致政策效果不及預(yù)期。

CEI企業(yè)研究院秘書長唐大杰向北京商報記者表示，消費券在發(fā)放使用過程中也存在著局限性。一方面，消費券由政府發(fā)動，面向的是特定行業(yè)，而消費是具有個性化的，政府發(fā)行的消費券不一定匹配居民的消費需求;另一方面，消費券需要搭配現(xiàn)金消費，類似商家返券，買100元補(bǔ)貼50元，而這對于低收入人群并不能起到濟(jì)困作用。

“應(yīng)該說，發(fā)消費券本身是一個好事情，但刺激效果還需要進(jìn)一步的反饋。”唐大杰說。

由于發(fā)放消費券的局限性，不少學(xué)者也在呼吁更為靈活的紓困舉措，例如直接向居民派發(fā)現(xiàn)金。例如，對于難以享受消費券紅利的低收入群體，中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，政府應(yīng)該直接發(fā)放食物券或者現(xiàn)金進(jìn)行救濟(jì)。

唐大杰向北京商報記者表示：“總體上來說，發(fā)消費券和發(fā)現(xiàn)金是兩種行為，不過，從幫助最底層的人來講，現(xiàn)金是他們最需要的。”根據(jù)唐大杰此前撰文建議，可以通過特殊國債或者中央財政的國庫庫底資金向國民發(fā)放現(xiàn)金。

“人們對于發(fā)放現(xiàn)金的主要疑問是擔(dān)心錢被用于儲蓄，而不是直接拉動消費。實際上，目前受房貸車貸影響，居民負(fù)債率持續(xù)上升，國民儲蓄率受到了很大影響。曾有機(jī)構(gòu)調(diào)研顯示，2012年約半數(shù)中國家庭沒有儲蓄行為。再者，從釋放流動性角度看，居民儲蓄通過金融機(jī)構(gòu)，最終還將通過貸款等方式，反饋到企業(yè)端。”唐大杰進(jìn)一步分析稱。

不少專家也明確提到，整體社會需求不可能通過消費券完全實現(xiàn)，不可能無限制發(fā)放消費券，要從根本上發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)拉動的促進(jìn)作用，最終要轉(zhuǎn)向收入分配改革。

標(biāo)簽： 消費券