劉尚希指出，不宜過度擴(kuò)大地方專項(xiàng)債規(guī)模，這可能造成對(duì)市場(chǎng)投資的擠出效應(yīng)。建議2020年減稅降費(fèi)可由中央財(cái)政承擔(dān)，以減輕地方負(fù)擔(dān)，相應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大2020年赤字規(guī)模來彌補(bǔ)減收缺口。

疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，隨著疫情在世界范圍的蔓延，其負(fù)面影響可能放大。為了對(duì)沖疫情影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，宏觀政策力度需要加大。

其中，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。圍繞積極財(cái)政政策如何發(fā)力，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)有諸多建議，包括加大減稅降費(fèi)力度、提高赤字率、擴(kuò)大地方專項(xiàng)債規(guī)模等。

我國(guó)政策空間依然充足，但空間也在縮小。像2019年2萬億大規(guī)模減稅降費(fèi)，帶來部分地方財(cái)政的短收，多個(gè)省份出現(xiàn)了財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)。而今年受疫情影響，一方面企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難會(huì)影響其稅收貢獻(xiàn)，財(cái)政收入增長(zhǎng)余地更小;另一方面企業(yè)困難加大，需要財(cái)政加大支持力度，這會(huì)進(jìn)一步加劇地方財(cái)政收支矛盾。

如何看待疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響?財(cái)政政策如何發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)?如何應(yīng)對(duì)地方財(cái)政困境?帶著這些問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希。

劉尚希指出，包括減稅降費(fèi)在內(nèi)的宏觀政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用在減弱，需要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，來提振市場(chǎng)信心，進(jìn)而更好地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。不宜過度擴(kuò)大地方專項(xiàng)債規(guī)模，這可能造成對(duì)市場(chǎng)投資的擠出效應(yīng)。他還建議，2020年減稅降費(fèi)可由中央財(cái)政承擔(dān)，以減輕地方負(fù)擔(dān)，相應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大2020年赤字規(guī)模來彌補(bǔ)減收缺口。

高度不確定性下需要新預(yù)案

《21世紀(jì)》：2月數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，當(dāng)前怎樣衡量疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響?中國(guó)疫情防控工作不斷取得積極成績(jī)，但疫情又在全世界范圍內(nèi)蔓延開來，WHO確定其為大規(guī)模流行病，這會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成什么影響?

劉尚希：衡量疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，要放在全球來看，放在中國(guó)來看已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。按照世衛(wèi)組織的說法，這次疫情是全球大流行，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別是最高的。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈都會(huì)受疫情影響。以前疫情防控主要在中國(guó)，會(huì)造成我們出口交貨的不及時(shí)?，F(xiàn)在疫情在全球蔓延，其他國(guó)家疫情越來越嚴(yán)重，國(guó)產(chǎn)化還不能替代的零部件、原材料等進(jìn)口會(huì)受到影響，有些產(chǎn)品出口也會(huì)受到影響。當(dāng)然，與抗疫所需產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的出口會(huì)擴(kuò)大，但無法彌補(bǔ)全球經(jīng)濟(jì)下挫的負(fù)面影響。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)和全球都受沖擊的局勢(shì)下，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響程度在加深，風(fēng)險(xiǎn)也在升級(jí)。

《21世紀(jì)》：這是否會(huì)對(duì)我們完成2020年既定經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)造成影響，尤其是2020年GDP相較2010年要翻一番的目標(biāo)?

劉尚希：面對(duì)高度不確定性，毫無疑問應(yīng)該實(shí)事求是，對(duì)2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、和宏觀政策目標(biāo)，應(yīng)該要有新的預(yù)案和做出新的考慮。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間應(yīng)瞄準(zhǔn)就業(yè)目標(biāo)

《21世紀(jì)》：中央明確，宏觀政策要加大力度，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。當(dāng)前，宏觀政策的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪里，如何防止滑出合理區(qū)間?

劉尚希：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間，應(yīng)該瞄準(zhǔn)就業(yè)目標(biāo)。能保證充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)、平等就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增速，就是合理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間，單就經(jīng)濟(jì)增速本身無法判斷其是否合理。

我們一直強(qiáng)調(diào)，發(fā)展要以人民為中心，核心是要解決人的問題，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以“就業(yè)狀態(tài)(包括就業(yè)充分、穩(wěn)定、平等)”改善為中心。經(jīng)濟(jì)增速定在哪里要視情況而定，只要有較高質(zhì)量的就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都不是問題。就業(yè)狀態(tài)的改善事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)方面，是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

《21世紀(jì)》：2019年我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率雖有小幅攀升，但仍在預(yù)期范圍內(nèi)。在人口老齡化、服務(wù)業(yè)占比不斷提升的背景下，就業(yè)問題值得擔(dān)憂嗎?

劉尚希：在人口老齡化的背景下，就業(yè)不存在總量問題，主要是結(jié)構(gòu)問題。

隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)比重不斷提高，這能吸納相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)，但制造業(yè)的“機(jī)器替代人”的進(jìn)程，部分就業(yè)崗位隨之消失。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中可能會(huì)愈發(fā)凸顯，加之人力資本積累在城鄉(xiāng)間差距較大，像農(nóng)民工很多都只有初中以下學(xué)歷，對(duì)于低學(xué)歷、缺乏勞動(dòng)技能的群體而言，未來找工作會(huì)越來越困難。

當(dāng)前，高校畢業(yè)生也是很重要的群體，教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置如何更好地與現(xiàn)實(shí)需要匹配，怎么更好地與高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)相匹配至關(guān)重要。這需要加快深化教育體制改革，以此來增強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相匹配的自適應(yīng)能力。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，可能會(huì)成為疫情之后的頭號(hào)公共風(fēng)險(xiǎn)。就業(yè)問題一邊連著社會(huì)，一邊連著經(jīng)濟(jì)。居民收入來自就業(yè)，加上收入分配的問題，如果造成社會(huì)階層快速分化，可能帶來其他社會(huì)問題。

勞動(dòng)力是生產(chǎn)要素，從資源配置的角度來看，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾意味著部分勞動(dòng)力出現(xiàn)閑置，同時(shí)部分企業(yè)招不到人，生產(chǎn)線無法滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。這種資源的低效配置，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，影響全要素生產(chǎn)率的提高。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在這種條件下，任何經(jīng)濟(jì)刺激手段、宏觀政策都無法發(fā)揮作用。

在疫情沖擊下，可能有幾千萬人自愿待業(yè)，因?yàn)閾?dān)心染病，而選擇待在家里，這會(huì)影響他們的收入。與此同時(shí)，企業(yè)招不到人，選擇漲工資吸引更多人來，可能帶來用工成本的進(jìn)一步上升。疫情下，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在加大。

赤字空間沒有看起來那么大

《21世紀(jì)》：2月份很多企業(yè)未能正常開工，3月份還在積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加上疫情期間允許困難企業(yè)稅款緩繳，以及2019年大規(guī)模減稅降費(fèi)的翹尾因素，地方財(cái)政收入是否會(huì)受到很大影響?有什么舉措可以應(yīng)對(duì)財(cái)政困難?

劉尚希：地方財(cái)政現(xiàn)在非常困難，不是一般的困難。大部分地方主要靠中央的轉(zhuǎn)移支付過日子。中央的錢從何而來?從較發(fā)達(dá)地區(qū)來。這意味著全國(guó)財(cái)政困難整體加劇。

在這種情況下，中央、地方政府都要過緊日子。政府剛性支出在加大，但財(cái)政收入增長(zhǎng)很有限，需要對(duì)現(xiàn)有支出按照輕重緩急來排隊(duì)。當(dāng)前首先要保證疫情防控的經(jīng)費(fèi)開支，再就是地方?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保”支出。現(xiàn)在壓縮一般性支出的空間越來越小，其他項(xiàng)目支出也要有保有壓，要趁這個(gè)機(jī)會(huì)加快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，和政府機(jī)構(gòu)改革是一體兩面的。近年來，放管服改革取得一定成績(jī)，但政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)起來仍然困難重重，在這種情況下，要優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)也是比較困難的。

當(dāng)然，地方政府還是可以想一些辦法，比如盤活公共資產(chǎn)和資源，來緩解當(dāng)前的支出壓力。另外，很重要的是借助市場(chǎng)力量，部分原本政府提供的服務(wù)，可以讓市場(chǎng)來參與，避免政府直接投資帶來的壓力，有的可通過購買服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)。

還應(yīng)該鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作(PPP模式)，地方專項(xiàng)債規(guī)模的擴(kuò)大實(shí)際擠出了部分PPP項(xiàng)目，可以通過市場(chǎng)化改革的方式，通過規(guī)范政府與社會(huì)資本合作來緩解當(dāng)前財(cái)政支出壓力。

這種情況下，2020年的赤字要擴(kuò)大一些。但實(shí)事求是地講，我國(guó)赤字?jǐn)U大的空間，并沒有表面看到的那么大。

減稅降費(fèi)下還需加快改善營(yíng)商環(huán)境

《21世紀(jì)》：外界對(duì)于更積極有為的財(cái)政政策有頗多期待，提到最多的是呼吁加大力度減稅降費(fèi)。目前，階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)，獲得較為普遍的歡迎。后續(xù)減稅降費(fèi)該如何推進(jìn)，其提振經(jīng)濟(jì)的效果如何?

劉尚希：疫情期間，一些企業(yè)沒有營(yíng)業(yè)收入、增加值、利潤(rùn)所得，稅源都沒有，減稅對(duì)于休眠的企業(yè)沒有實(shí)質(zhì)意義。但是，社保減費(fèi)是有用的，因?yàn)閱T工工資要繼續(xù)支付，減少企業(yè)社保繳費(fèi)，相當(dāng)于減少企業(yè)的固定支出，對(duì)于企業(yè)維持資金鏈、維持生存是有幫助的。

疫情過后，減稅降費(fèi)有一定作用，但也需要配合企業(yè)預(yù)期改善等，才能較好地提振經(jīng)濟(jì)。從實(shí)際情況來看，減稅降費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用在減弱。像2019年2萬多億減稅降費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，去年GDP規(guī)模接近100萬億元，也就是說2萬多億減稅降費(fèi)帶來了不足8000億元的經(jīng)濟(jì)增量。

減稅降費(fèi)是能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但企業(yè)是否增加相應(yīng)投資或支出，更重要的是取決于企業(yè)預(yù)期和企業(yè)信心。影響企業(yè)預(yù)期的因素有很多，很重要是預(yù)期利潤(rùn)率，還有營(yíng)商環(huán)境是否公平，生產(chǎn)要素、金融服務(wù)供給是否平等、充分，民營(yíng)企業(yè)“彈簧門”“玻璃門”現(xiàn)象是否減少等。

如果體制環(huán)境改善了，投資者、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有信心了，減稅降費(fèi)的作用就很明顯。如果只是減稅降費(fèi)，其他方面沒有改善，稅收乘數(shù)效應(yīng)會(huì)非常低，可能還會(huì)給財(cái)政帶來很大壓力，這樣的政策“性價(jià)比”很低。

不宜過度擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模

《21世紀(jì)》：中央明確要擴(kuò)大專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模。部分機(jī)構(gòu)建議將2020年專項(xiàng)債規(guī)模提升至3萬億元，用以支持基建、新基建工程。擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模，對(duì)提振經(jīng)濟(jì)能起到什么作用?

劉尚希：一味地?cái)U(kuò)大地方專項(xiàng)債的規(guī)模，不是很好的辦法。符合地方專項(xiàng)債的項(xiàng)目，需要有足夠的現(xiàn)金流，這樣的項(xiàng)目越來越難找，部分地方出現(xiàn)了“資金等項(xiàng)目”的現(xiàn)象。部分專項(xiàng)債項(xiàng)目，可以交給市場(chǎng)來做，一味擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模還可能擠出市場(chǎng)投資。

擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模，能增加投資支出，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是需求刺激政策，在疫情條件下，物流尚未恢復(fù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)還在過程中，需求刺激政策是無效的。等到疫情過后，拉動(dòng)基建投資的政策，也面臨乘數(shù)效應(yīng)下降，拉動(dòng)作用越來越弱的狀況。我們測(cè)算的政府投資乘數(shù)小于1 ，這與2009年大相徑庭。

2020年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)該優(yōu)化，不宜過度擴(kuò)大地方專項(xiàng)債規(guī)模，建議2020年的減稅降費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)，不要讓地方來分擔(dān)，因?yàn)闇p稅降費(fèi)會(huì)加大地方財(cái)政平衡壓力，可以適當(dāng)擴(kuò)大2020年赤字規(guī)模，來彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的減收缺口。

此外，針對(duì)當(dāng)前尤為重要的就業(yè)問題，積極財(cái)政政策應(yīng)該發(fā)揮作用。擴(kuò)大政府投資當(dāng)然能解決一定就業(yè)問題，但要解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，并不是單純上基建項(xiàng)目就能實(shí)現(xiàn)的，尤其是對(duì)年輕人就業(yè)，其作用很小。

只要改革立馬可以見效

《21世紀(jì)》：宏觀政策的作用有限，是否需要其他舉措加以配合?

劉尚希：面對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題相互交織，國(guó)內(nèi)、國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)彼此疊加。我們這個(gè)社會(huì)共同體變得越來越復(fù)雜了，經(jīng)濟(jì)體系也越來越具有不確定性，單一的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，政策效用的確在減弱，解決不了多少問題。

宏觀政策要和改革措施結(jié)合起來，通過改革來改善市場(chǎng)預(yù)期、增加投資者信心。像國(guó)企混改、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地制度改革、財(cái)稅金融體制改革等，這些重要領(lǐng)域的改革，有實(shí)質(zhì)推進(jìn)，能更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

認(rèn)為改革短期沒法見效的想法是錯(cuò)誤的，只有改革才能增強(qiáng)信心，立馬可以見效，改革才能從根本上扭轉(zhuǎn)信心不足的問題。

解決任何一個(gè)局部的問題，防范化解任何一類公共風(fēng)險(xiǎn)，都需要從整體著眼才能奏效。當(dāng)前形勢(shì)下，完善制度，提高治理效能變得更為緊迫。

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