2019年末，有兩項政策調整引起酒業(yè)高度關注。一是《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》出臺，讓酒業(yè)虛驚一場;二是白酒產業(yè)不再是國家限制類產業(yè)，讓酒業(yè)歡喜一場。對于酒業(yè)來說，驚喜之后，全面準確理解政策調整，并用于指導實際工作成為當務之急。

莫聽風是雨

準確理解消費稅征收后移

2019年10月，《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》(以下簡稱《方案》)出臺后，其中第三大項改革措施為“后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”，就此有專家預言，白酒將增加300億—500億元的稅收，但實際情況是否如此，值得商榷。

一是要吃透文件精神。消費稅在消費環(huán)節(jié)征收雖是國際慣例，但《方案》出臺的主要目的是調整中央和地方收入，而非調整消費稅征收?！斗桨浮访鞔_要求，具體調整品目要做到“征管可控”“逐步后移”“充分論證”“逐項報批”“穩(wěn)步實施”“條件成熟”“實施試點”。顯然，中央對消費稅征收后移是持“穩(wěn)中有進、審慎推進”的態(tài)度，不會匆忙鋪開、一蹴而就。

二是要摸透行業(yè)差異。高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等同酒類品目相比，在消費稅總額中占比較低、消費者個人平均消費頻率較低，但單體平均售價較高、征管可控程度較高，因而條件成熟可實施征收后移。再來看白酒，規(guī)模以上企業(yè)只有1000余家。從稅收征管角度講，看住1000多家酒企和看住幾十萬上百萬家流通企業(yè)哪個成本大、哪個風險小，答案不言自明。

三是要想透消費稅征收改革的實質。此次消費稅征收改革，只涉及征收環(huán)節(jié)、地點的調整，而非消費稅額的增加或減少。消費稅屬于價內稅，包含在產品價格中，最終由消費者承擔。從法理上來說，消費稅征收后移就是在生產環(huán)節(jié)將其從產品價格中剔除出來，轉移至流通環(huán)節(jié)征收，因此產品價格也應相應降低，以體現消費稅的轉移。如果酒類生產企業(yè)從品牌建設和經營需要出發(fā)不想降價，而愿意拿出一部分費用補償給批發(fā)商或零售商，那也只是一種消費稅的變相轉移方式，談不上稅額或費用的增加。如果酒類生產企業(yè)既不降價也不補償費用，那就是變相提價，若導致稅負增加那也與政策調整無涉。由于實際情況的復雜性，改革前后酒業(yè)繳納的消費稅可能不完全一致，但不會也不應相差過多，說征收改革將使酒業(yè)增加幾百億稅收依據不足。若果真如此，豈不是與減稅降負的大環(huán)境、穩(wěn)中求進的總方針背道而馳。

四是要看透消費稅征收改革的難度。消費稅征收后移是牽一發(fā)而動全身的事，不是說改就改的。拿酒業(yè)來說，許多企業(yè)都有自己的銷售公司，其也是批發(fā)企業(yè)。在銷售公司征消費稅，算不算征收后移?如果不算，那到哪個層級的批發(fā)商才算。如果統一到零售環(huán)節(jié)征收，那許多地方都以酒企為財稅支柱，本地征繳的消費稅大幅減少，將影響到地方的稅收分成，這又怎么辦?

退一步講，若后移征收，國家也會拿出實施細則，強化征收管控，兼顧各方利益。酒企也會拿出應對之策，在產品的價、稅、利之間找到平衡點，在生產商、批發(fā)商、零售商之間找到共贏點。所以，沒必要慌了手腳、亂了方寸。

對有些專家所講的征收后移對中小企業(yè)影響較大的觀點，也要做全面分析。事實說明：大有大的優(yōu)勢，大也有大的難處;小有小的劣勢，小也有小的好處。任何一項政策出臺，都兼有風險和機遇兩個方面，關鍵看企業(yè)是否應對得當。況且國家對中小企業(yè)采取持扶持態(tài)度，中小酒企生存和發(fā)展空間還是有的，不必盲目悲觀。

總之，對消費稅征收環(huán)節(jié)后移，酒企宜冷靜觀察、沉著應對，不必聽見風就是雨，做好當下的工作才是上策。

莫以偏概全

完整看待產業(yè)政策調整

2019年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《產業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》(以下簡稱《目錄》)，自2020年1月1日起施行，《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》同時廢止。在《目錄》第二類的“限制類”產業(yè)中去掉了白酒產業(yè)，這意味著白酒產業(yè)不再是國家限制類產業(yè)。

產業(yè)政策調整對酒業(yè)自然是利好，使市場準入更順暢，資本流動更通暢，行業(yè)發(fā)展更流暢。但欣喜之余，有些問題也值得行業(yè)思考。

一是產業(yè)政策調整為何此時出臺。從時間看，《目錄》的出臺大約用了15年，但酒業(yè)特別是白酒業(yè)并未被限制住反而有了很大發(fā)展，說明有形之手的作用抵不過無形之手，不如順勢而為。從現實看，經濟下行壓力增大，過度管制不利于激活市場主體蟄伏的發(fā)展?jié)摿?，也不利于落?ldquo;六穩(wěn)”的要求，需要進一步放開搞活。從政府角度看，“放管服改革”就是要減少事前審批強化、事中事后監(jiān)管，因此對競爭行業(yè)的市場準入門檻應適度降低。從行業(yè)視角看，酒業(yè)是最早進入市場競爭的行業(yè)，歷經幾十年的磨煉發(fā)展相對成熟，調整產業(yè)政策不會導致產能失控，因此在投資、生產等方面沒必要過多限制，將發(fā)展權交給企業(yè)是可行的。改革開放的深入加上行業(yè)的呼吁，終于迎來了酒類產業(yè)政策的調整。

二是酒業(yè)發(fā)展是否不再受約束。產業(yè)政策調整后，酒業(yè)發(fā)展就真的無拘無束了嗎?答案：非也。從廣義角度看，一個行業(yè)的發(fā)展總要受國家法律、行政、經濟手段的調控，產業(yè)政策只是行政手段的一種表現形式。從法律手段看，酒企必須在法律法規(guī)允許的框架內從事投資、生產、經營等活動;從行政手段看，酒企還必須領取生產許可證，方可從事生產活動;從經濟手段看，酒企除了要同其他企業(yè)一樣繳納增值稅、城建稅、教育附加稅和所得稅以外，還要繳納數額不菲的消費稅，其實這就體現了國家“寓限于征”“寓禁于征”的意圖。從某種意義上說，酒類產業(yè)政策的調整是松綁不“松手”，政府這只有形之手仍會對酒業(yè)依法調控監(jiān)管，“甩開膀子大干快上”需謹慎。

三是供給側結構性改革應否再貫徹。產業(yè)政策調整后，酒業(yè)還需要深化供給側結構性改革嗎?答案：是也。從“去產能”的要求看，酒業(yè)產能過剩是不爭的事實，一個釀酒小鎮(zhèn)就聚集了幾百甚至上千家大小酒廠。所以新增產能須格外慎重，不能因限制政策的取消而誤判形勢，當前要特別防止低水平重復建設。從“去庫存”的要求看，多年來行業(yè)高度關注的是產量、收入、利潤，而對產銷率、庫存率的重視不夠。再看市場，除了極個別酒品外，恐怕都是供過于求。從這個角度講，行業(yè)缺的不是產能也不是生產線，而是消費市場，是產品動銷。因此，如何發(fā)掘蟄伏的消費潛力、尋找未開發(fā)的市場才是當務之急，而非著急上馬新的生產線。從“去杠桿”的要求看，不少酒企的銷售收入里有許多是應收賬款，又有大量的銀行貸款，資產負債率高，資金周轉率低，手里的真金白銀并不多。因此，缺少自有資金而靠銀行貸款去增產能上新線恐非良策。從“降成本”的要求看，決策失誤是最大的無效成本，投資失誤是最大的成本浪費。增產能、上新線目前變得容易了，難的是“趕上點兒”“賺到錢兒”。從“補短板”的要求看，各個酒企的弱項不完全一致，但“高質量發(fā)展不夠好”“可持續(xù)性不夠強”可能是共同的短板，因此酒企應把做強做優(yōu)放在第一位，集中兵力打殲滅戰(zhàn)，千方百計補弱項，而非攤大餅鋪攤子。

四是產業(yè)基礎再造工程能否受重視。產業(yè)政策調整后，酒業(yè)是忙著擴產能上新線，還是苦練企業(yè)內功夯實產業(yè)基礎能力，茲事體大。2019年8月召開的中央財經委員會第五次會議提出，實施產業(yè)基礎再造工程，實現產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化。黨的十九屆四中全會和2019年中央經濟工作會議都要求，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平。對此問題，酒業(yè)提及不多，亟待引起重視。目前我國酒業(yè)從整體上講是大而不強，國際化水平不夠高。究其原因是產業(yè)基礎能力較薄弱，有些事講不清、說不透，如白酒的健康化問題。為此，應加強基礎理論、關鍵技術研究，企業(yè)要樂于加大對基礎研究的投入，勇于創(chuàng)新創(chuàng)造。在這方面，華為、格力等企業(yè)是酒企的榜樣。同時要繼續(xù)完善標準、檢測、計量、認證、信息等基礎服務體系，加大對這些方面的資金和人力投入，與國際先進水平對接，強弱項補短板，如白酒標準如何讓國際認可等問題。還要加大對材料優(yōu)選、設備改造、人才培養(yǎng)的投入力度，實現酒業(yè)供產銷的智能化、信息化、數字化，提升酒類產業(yè)鏈的現代化水平。

五是資源優(yōu)化配置可否做得到。目前，酒類是多數企業(yè)產能過剩，少數企業(yè)產能不足。產業(yè)政策調整后，優(yōu)勢企業(yè)可以通過買土地購設備等增量資產的方式擴產能上新線。但可否換一種思路，摒棄“大而全小而全”模式，利用產能過剩企業(yè)的存量資產，通過兼并、參股、租賃、貼牌等方式達到增產的目的。這樣可在全行業(yè)范圍內實現酒類資源的優(yōu)化配置，減少資源的閑置和浪費，有利于國家和各方，何不一試。

總之，對酒類產業(yè)政策的調整，應冷靜對待、全面分析，即看到機遇也看到風險，謹慎決策慎重投資，莫把好事搞砸。

標簽： 酒類產業(yè)