兩部委叫停小產(chǎn)權房 “小產(chǎn)權房”轉正是否有望？

小產(chǎn)權房最新政策：11月22日，國土部住建部兩部門聯(lián)合下發(fā)緊急通知，指出“小產(chǎn)權房”的建設、銷售和購買均不受法律保護，要求堅決遏制在建、在售“小產(chǎn)權房”的行為，堅決拆除一批、教育一片，發(fā)揮警示和震懾作用，同時對違規(guī)為“小產(chǎn)權房”補辦手續(xù)的要嚴肅處理。

近日，關于“小產(chǎn)權房”的爭論再次甚囂塵上。中共十八屆三中全會提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”，提出在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，這一政策被扭曲解讀為“小產(chǎn)權房”轉正有望。

隨著農(nóng)村土地改革腳步臨近，與之相關的“小產(chǎn)權房”也成為業(yè)界關注焦點。在市場消息刺激下，部分城市小產(chǎn)權房市場甚至出現(xiàn)供需兩旺的態(tài)勢。國土部、住建部兩部門今天緊急叫停小產(chǎn)權房的最新政策，說明“轉正”僅停留于市場猜測中。

國土資源部和住房與城鄉(xiāng)建設部兩部門的緊急通知要求，全面、正確地領會十八屆三中全會關于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等措施，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，嚴格實行土地用途管制制度，嚴守耕地紅線，堅決遏制在建、在售“小產(chǎn)權房”行為。

11月4日，大型機械在北京市昌平區(qū)拆除違法建設的“小產(chǎn)權房”。近日，北京市開始對京郊北部地區(qū)的昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)東貫市村內的13棟4層小樓進行拆除。據(jù)悉，此次拆除面積約4萬平方米。

通知指出，建設、銷售和購買“小產(chǎn)權房”不受法律保護，強調對在建、在售“小產(chǎn)權房”堅決叫停，嚴肅查處，對頂風違法建設、銷售，造成惡劣影響的“小產(chǎn)權房”案件，要公開曝光，掛牌督辦，嚴肅查處，堅決拆除一批、教育一片，發(fā)揮警示和震懾作用。對違規(guī)為“小產(chǎn)權房”補辦手續(xù)的要嚴肅處理。

兩部門的緊急通知是對小產(chǎn)權房最新政策正本清源，以正視聽，有助于引導輿論，警示風險，也有力地震懾“小產(chǎn)權房”違法行為。

國土、住建兩部門的緊急態(tài)度明確，措辭嚴厲，表達了3方面意思：一是重申“小產(chǎn)權房”屬于違法建設、違法銷售，不受法律保護;二是堅決查處在售、在建行為，公開曝光，掛牌督辦;三是要求切實履行監(jiān)管職責，對違規(guī)補辦手續(xù)的要嚴肅處理，對監(jiān)管不力的要嚴厲問責。

名詞解釋：小產(chǎn)權房

小產(chǎn)權房，是指在農(nóng)村集體土地上建設的房屋，未繳納土地出讓金等費用，其產(chǎn)權證不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，所以叫做“鄉(xiāng)產(chǎn)權房”，又叫“小產(chǎn)權房”。

小產(chǎn)權房”不是法律概念，是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。鄉(xiāng)政府發(fā)證的所謂小產(chǎn)權房產(chǎn)，實際上沒有真正的產(chǎn)權。這種房沒有國家發(fā)的土地使用證和預售許可證，購房合同國土房管局也不會給予備案。所謂產(chǎn)權證也不是真正合法有效的產(chǎn)權證。

由于繞過了國土資源部和房地產(chǎn)開發(fā)商，小產(chǎn)權房通常價格低廉，通常只是同地區(qū)商品房價格的1/3至1/2。據(jù)國土資源部不完全統(tǒng)計，2007年以前，全國小產(chǎn)權房的面積高達66億平方米;2007年以后，各地均已建起了大量的小產(chǎn)權房。

而非官方的數(shù)據(jù)更驚人，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)甚至顯示，目前全國小產(chǎn)權房總量或已超過70億平方米，若按100平方米/套來計算，相當于全國就有7000萬套的小產(chǎn)權房。

國務院早在2011年就成立了小產(chǎn)權房清理小組。2012年2月，國土部發(fā)言人表示2012年試點清理小產(chǎn)權房。對于目前充斥市場的“轉正”猜想帶來的短期“小產(chǎn)權熱”，能否真正“轉正”，各地肯定要遵循國家立法和相關政策。

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。在一些人看來，這意味著，建設在農(nóng)村集體土地上的小產(chǎn)權房似乎有了轉正入市的可能。

11月20 日，中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文解讀三中全會《決定》時表示，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場前提是對用途管制。而小產(chǎn)權房不合法的根本原因，是其不符合土地利用規(guī)劃，違反了土地用途管制。這意味著，即便改變集體土地性質，小產(chǎn)權房也無法合法化。

國土資源部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳

關于堅決遏制違法建設、銷售“小產(chǎn)權房”的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源、住房城鄉(xiāng)建設主管部門：

為全面正確地貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》，堅決遏制最近一些地方出現(xiàn)的違法建設、銷售“小產(chǎn)權房”問題，現(xiàn)就有關事項緊急通知如下：

一、正確認識“小產(chǎn)權房”問題的危害性和嚴重性

建設、銷售“小產(chǎn)權房”，嚴重違反土地和城鄉(xiāng)建設管理法律法規(guī)，不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，不符合土地用途管制制度，沖擊了耕地保護紅線，擾亂了土地市場和房地產(chǎn)市場秩序，損害了群眾利益，影響了新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的健康發(fā)展，建設、銷售和購買“小產(chǎn)權房”均不受法律保護。要全面、正確地領會十八屆三中全會關于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等改革措施，堅持依法依規(guī)，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，嚴格實行土地用途管制制度，嚴守耕地紅線，堅決遏制在建、在售“小產(chǎn)權房”行為。

二、堅決查處“小產(chǎn)權房”在建、在售行為

近年來，國務院有關部門多次重申農(nóng)村集體土地不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住房和“小產(chǎn)權房”。2012年8月8日，國土資源部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳專門下發(fā)《關于堅決遏制違法建設、銷售“小產(chǎn)權房”的通知》(國土資電發(fā)〔2012〕98號)，各級國土資源和住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照通知要求，對在建、在售的“小產(chǎn)權房”堅決叫停，嚴肅查處，對頂風違法建設、銷售，造成惡劣影響的“小產(chǎn)權房”案件，要公開曝光，掛牌督辦，嚴肅查處，堅決拆除一批，教育一片，發(fā)揮警示和震懾作用。

三、切實履行好監(jiān)督管理職責

各級國土資源和住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在地方人民政府的領導下，認真履行職責，及時采取有力措施，切實加強監(jiān)管，做到令行禁止。一要對違法建設、銷售的“小產(chǎn)權房”開展一次集中排查摸底，結合實際研究提出分類處理的意見，并將結果報兩部。二要對違規(guī)為“小產(chǎn)權房”項目辦理建設規(guī)劃許可、發(fā)放施工許可證、發(fā)放銷售許可證、辦理土地登記和房屋所有權登記手續(xù)的，要嚴肅處理，該追究責任的一定要追究責任。對監(jiān)管不力、失職瀆職的，要嚴厲問責。三要加強宣傳引導。準確理解、全面宣傳和貫徹落實好十八屆三中全會精神，正確引導輿論，向社會警示購買“小產(chǎn)權房”的風險，切實維護人民群眾合法權益。

2013年11月22日

標簽： 兩部委叫停小產(chǎn)權房